浅析难民不推回原则

摘 要：

不推回原则要求任何国家在面对难民( 或避难寻求者) 的时候，都不得以任何方式将其驱回到其生命或自由可能会受到威胁的领土的边界。中国是一个负责任的大国，在国际事务中需要积极地发挥应有的影响力，扮演着积极的角色，但随着国际局势的进一步复杂化，难民问题对中国边境地区的稳定造成了一定的影响，为了自身的国家利益，中国应善于运用国际法，包括国际难民法中的不推回原则。在保护难民的立法问题上，需要既符合国际法的最新发展，又符合中国的具体国情，以便使中国作为一个负责任大国的国际义务有一个合理的定位。

关键词：国际难民法 不推回原则 中国国家利益

一不推回原则概述

不推回原则来源于法语refouler，原意是“赶回”该原则要求，任何国家在面对难民( 或避难寻求者) 的时候，都不得以任何方式将其驱回到其生命或自由可能会受到威胁的领土的边界。这个原则最初来源于习惯国际法中的庇护原则。当国际法演化到18世纪的时候，随着资本主义制度在欧美一些国家的确立，它们为了防止国家之间互相引渡政治犯而从事政治交易，就开始规定东道国有权庇护他国政治犯而不将其引渡回其本国。这个原则为后来国际难民法中不推回原则的形成奠定了一个理论上的基础，虽然难民不能等同于政治犯，但东道国基于地域管辖权而给与保护(或庇护)这样的基本逻辑是一样的。

不推回原则最早的出现是在国内立法之中1905年，英国通过了外国人法案，法案规定，英国政府对于那些因为政治或宗教原因而遭受迫害的人，允许其入境 这里的不推回原则还是比较模糊的，和传统的庇护权没有十分明显的区别。直到第一次世界大战之后，不推回原则才进入国际条约。1不过，其遗憾之处在于，批准这个公约的国家不多，该公约实际上适用的范围不广，影响力也不大。到了1930年代中后期，国际社会又出现几个保护难民的文件，即1936年《关于德国难民地位的临时协议》和1938年《关于德国难民地位的公约》，这两个文件对1 徐军华，李若瀚． 论国际法语境下的环境难民［J］． 国际论坛，2011，(1) : 14－17．

1933年公约中不推回原则进行了继承和发展2。

总体上来说，到20世纪上半叶不推回原则还只是处于摸索试探初步发展的时期，还没有成为一般国际法规则，因为当时许多国家更多考虑的不是对难民的人道主义救助和保护，而是他国难民的入境对于本国主权经济政治等问题的影响，对本国社会到底会造成多大程度上的冲击，在权衡利弊之后再慎重地做出决定。3很多国家认为不推回难民只是一个道德上抽象的义务，不是自己的法律责任，而且，当时的国际法文件对不推回原则的规定也确实不够明确，这一切都导致不推回原则在20世纪的上半叶只能处于一种初级阶段。虽然，二战后国际社会开展了大量的安置难民的工作，有很多逃离本国的难民被东道国接纳，但也有大约200万难民被强制遣返。

联合国的成立对于保护难民是一个极大的促进，它从一开始就对难民问题极为关注1946年，联大通过一项决议，决议称，如果难民具备有根据的反对理由，则东道国不得将其遣返。五年后，1951年《难民地位公约》(以下简称1951年公约) 通过，这是国际难民法发展历史中的一个里程碑，公约第三十三条规定：任何缔约国不得以任何方式将难民驱逐或送回(推回) 至其生命或自由因为他的种族宗教民族参加某一社会团体或具有某种政治见解而受威胁的领土边界。

此后，越来越多的国际法文件肯定了不推回原则，包括全球层面的，也包括区域性的条约，包括专门的难民法文件，也包括其他涉及难民问题的人权法文件 在全球层面上。到今天，不推回原则已经成为国际社会解决难民问题时所遵循的一个基本原则。

二不推回原则的适用范围

我们知道，作为一个基本的立场，国家要为其国民或其他处于管辖之下的人员的行为负责。这些或类似的说法在人权条约中经常出现，一个人是否属于一个国家管辖并不取决于他是否在这个国家领域内，而是(就行为而言) 他是否处于有关国家的实际控制之下或是否被那些代表国家行事的人所影响。

关于不推回原则的最权威表述是1951年公约，它在提到难民的时候，对难民的范围进行了限制，要求难民可能遭受迫害的原因是种族宗教国籍等，实事求2

3 联合国难民署：《人权与难民保护》（第一部分），1995 年北京。 周聿峨，郭秋梅．20世纪上半叶国际性难民组织与难民保护考察［J］． 南洋问题研究，2011，(2) : 68．

是地讲，这个范围有些狭窄，不能涵盖实践中所有的难民，在这些难民之外，还存在着经济难民躲避战乱的难民环境难民等，这些现象是国际社会中的新问题。在1951年公约中没有得到明确体现而且，公约中“驱逐”、“送回”、“推回”这些词的具体含义到底是什么? 这也曾经引起过争议。笔者认为，在研究国际难民法的时候，难民这个词本身的含义要扩展，不能局限于1951年公约的定义，否则，我们的思想就过于僵化了，就不能适应1951年公约制定之后国际局势的新变化。因此，今天我们在正确理解不推回原则的时候，需要注意这个细 …… 此处隐藏：3667字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……