油田企业隐患治理项目后评估报告编制大纲

1概述

1.1项目背景

简述项目提出原因和依据，立项过程（立项、可研、审批和投运等前期工作的单位与完成时间），目的和作用等。 1.2评估对象与评估范围

评估对象：集团公司（股份公司）隐患治理计划下达的项目及实施内容。 评估范围：为使隐患治理项目评估工作具有整体性和系统性，评估范围原则上应涵盖项目涉及的整个系统(单元)。 1.3评估目的

总结项目立项、审批、实施和验收各个环节的经验和教训，为今后隐患治理项目决策提供依据和借鉴。

分析项目运行过程中存在的主要问题，提出下一步需要完善的针对性建议，实现生产运行的本质安全。 1.4评估依据

—国家有关法律法规，部门规章和制度； —国家、行业和企业标准；

—项目可研报告（或项目建议书）； —企业上报的立项申请文件；

—项目初步设计或施工方案及其审查意见；

—集团公司（股份公司）下达的年度隐患治理计划； —项目竣工验收资料及财务决算资料； —项目运行及管理资料；

—评估所需的其它资料和数据等； 2 项目概况

为了对所评估对象和范围治理前后的基本情况有一个概括性的认识，并为下步评估提供基础资料和数据，应对项目及其所在系统（单元）的基本情况进行概括性描述。

2.1治理前的基本情况

描述项目所在系统(单元)治理前的基本情况。以下内容涵盖了各类项目，评估时可针对项目，评估时可针对项目所属类别进行描述。 2.1.1工程施工类项目

2.1.1.1工艺系统综合改造或建设项目

项目功能及规模，自然环境（主要影响因素）及周边环境，总图及平面布置，工艺及主要设备、设施，主要物料、产品或中间产品，管道线路情况，安全装置、设施及器具等配置与分布情况，治理前系统运行（使用）情况等。 2.1.1.2电气类项目

服务对象及所在系统（单元）的环境（污秽等级、防爆等级等），主要负荷、变配电设备及其主要技术指标，电力线路规格及敷设方式，电力设施存在的主要问题，避雷系统保护对象及其防雷类别、防雷设施等。 2.1.1.3防护类项目

防护对象及其主要参数（数据），自然环境（主要影响因素）及周边环境，安全装置、附件配备(配置)情况，防火堤的结构及主要数据（有效容量、高度等）

等。

2.1.1.4消防类项目

消防对象，消防电源，消防水源，消防水储存设施及容量，消防泵及主要参数，消防给水道的布置、规格及其运行情况，消防栓、炮的设置（布局、数量）及主要参数等。

2.1.2设备购置类项目 2.1.2.1生产配套类项目

主体装备功能及主要技术指标，工作量、施工区域及交通运输状况，所在地区自然条件及造成的主要风险，社会环境（周边情况及其危险因素），生产过程中存在的主要风险，以及同类安全设备、设施和器材的配套现状等。 （以井控装备配套说明：应描述钻机功能及主要技术指标，钻井数量及进尺、施工区域及交通运输状况，所在地区气象条件、水文、地理、地质情况等及造成的主要风险，施工区域周边情况及其危险因素，工程设计相关内容（油气层位置、地层压力系数预测等），消防和气防情况及依托；该类井控装置与管汇的配套现状等。）

2.1.2.2消防与应急类装备项目

服务范围、对象及规模，治理前装备配置情况，临近单位协作条件等。 2.2治理后的基本情况

针对治理方案和治理内容，有针对性地描述项目治理后的相关情况。以下内容涵盖了各类项目，评估时可针对项目所属类别进行描述。 2.2.1工程施工类项目

2.2.1.1工艺系统综合改造过建设项目

生产规模或生产能力，地理位置、自然条件及周边环境，总图及平面布置，工艺及主要设备、设施及器具等配置与分布，治理后运行情况及效果等。 2.2.1.2电器类项目

变配电设备及其主要技术指标，电力线路规格及敷设方式，防雷措施及工作量，治理后运行情况及效果等。 2.2.1.3防护雷项目

周边（或单元）环境，治理方案（含规格、性能指标）及运行效果等。 2.2.1.4消防类项目

项目所在系统（单元）消防设施整体情况及效果等。 2.2.2设备购置类项目 2.2.2.1生产配套类项目

购置数量及主要性能指标（参数），与系统（单元）的配套情况。 2.2.2.2消防与应急类装备项目 购置数量及主要性能指标（参数），与服务对象和范围的匹配情况等。 3项目实施过程后评估

对项目立项的合理性，实施过程的规范性及资金使用的合理性进行评估。 3.1实施程序的符合性

针对项目的前期决策，以及项目实施建设的全过程，评估项目实施过程是否符合集团公司（股份公司）投资管理、项目管理和隐患治理等方面的规定。 3.2实施内容的符合性

将实施完成内容与年度计划下达内容或基础设计（施工方案）审查批复内容进行对比分析，就实施内容的符合性得出结论，并对实施调整情况进行分析。

（1）年度计划下达内容或基础设计（施工方案）审查批复内容； （2）实施完成内容；

（3）实施调查情况及调整原因分析。 3.3投资完成情况

评估项目是时候，危险有害因素的消除和减弱程度及安全风险的降低程度，评估治疗方案的科学性、可行性和效果。同时，分析项目实施后仍然存在的主要危险、有害因素及其安全风险的可控程度。 4.1治理方案评估

工程施工类项目与设备购置类项目的方案评估侧重点不同，应针对项目所属类别要求进行评估。从项目所在系统（单元）的整体角度、分析治理方案的可行性和科学性。

以下内容涵盖了各分类的主要方面，可就评估项目所涉及到的方面进行评估。 4.1.1工程施工类项目

主要包括工艺系统综合改造或建设（包括新建、迁建和改造）以及电气、消防、防护等专项安全隐患治理项目。应针对项目所属类别特点进行评估。 4.1.1.1工艺系统综合改造或建设项目 （1）周边环境的适应性评估； （2）平面布局的合理性评估； （3）规模的合理性评估；

（4）工艺技术的先进性、适用性评估； （5）设备、设施的安全可靠性评估； （6）管道线路的合理性评估；

（7）安全设施、装置、附件的符合性和有效性评估； （8）与法律法规的符合性评估等。 4.1.1.2电气类项目

（1）服务对象和所处环境的适应性评估；

（2）工艺的先进性与设备设施的安全可靠性评估； （3）供配电能力的合理性评估； （4）防雷有效性评估；

（5）与法律法规的符合性评估等。 4.1.1.3防护类项目

（1）自然条件和周边环境的适应性评估； （2）规模（范围）的合理性评估； （3）工艺水平的先进性评估；

（4）安全设施、装置、附件配置的符合性和有效性评估；

（5）防火堤结构、容量、尺寸、布局等的综合性和有效性评估； （6）与法律法规的符合性评估等。 4.1.1.4消防类项目

（1）消防设施的能力评估； （2）消防设施的有效性评估；

（3）消防系统的先进性、符合性和有效性评估； （4）与法律法规的符合性评估等。 4.1.2设备购置类项目

主要包括生产配套装备和消防装备，应针对项目所属类别特点进行评估。

4.1.2.1生产配套类项目 （1）规模（数量）、规格及性能的合理性评估； （2）与系统（单元）配套的能力评估； （3）装备的成熟性评估； （4）装备的适用性评估； （5）装备的安全性评估；

（6）与法律法规的符合性评估等。 4.1.2.2消防与应急装备类项目

（1）规模（数量）的合理性评估； （2）与服务对象配套的能力评估；

（3）与原装备或临近协作单位的配套（匹配）性评估； （4）装备的成熟性评估；

（5）装备的先进性和适用性评估； （6）装备的有效性评估；

（7）与法律法规的符合性评估等。 4.1.3设计指标完成情况评估

评估项目实施后主要技术指标实现情况，并对没有达到设计指标的方面进行原因分析。

4.2项目实施前后主要危险有害因素分析

通过对项目实施前后存在的主要危险有害因素对比分析，辨别运行过程中仍然存在的主要危险有害因素。

4.2.1实施前存在的主要危险有害因素

阐述项目实施前存在的主要危险有害因素。 4.2.2实施后主要危险有害因素辨识

根据项目特点及周边环境，分析项目实施后消除、减弱和未消除的主要危险有害因素，以及新产生的主要危险有害因素。危险有害因素分析主要包括以下方面：

（1） 自然环境危险、有害因素分析； （2） 周边环境危险、有害因素分析；

（3） 系统（单元）主要危险、有害因素分析。 4.2.3实施前后主要危险有害因素对比分析

项目实施前后主要危险有害因素对比见表4-1.。

然存在的主要危险有害因素的种类及分布。 4.3安全风险可控程度分析

根据项目及其系统特点，可选用如下方法或计算模式，对项目实施后（包括为消除的、新产生的风险）事故可能性及后果进行预测性评估，并给出安全风险可否接受的结论。凡能够定量分析者，原则上应进行定量评价；不能定量分析者，可采用风险度等定性评价法进行评估（方法或模型简介及适用范围见附录A）。

—道化学火灾、爆炸危险指数评价法； —危险度评价法； —毒物泄露扩散模型；

—池火火焰与辐射强度评价模型； —火球伤害模型； —喷射火伤害模型；

—蒸气云爆炸超压破坏模型；

—沸腾液体扩散为蒸气爆炸伤害模型； —爆炸冲击波及其伤害、破坏模型； —有限元分析法； —风险度评估法； —其它。

5安全管理的匹配性评估

评估项目实施之后，组织管理机构建立，岗位人员配备，安全管理制度和培训等方面与工程的符合性和生产运行的适应性，以及对生产安全运行保障的有效性。

5.1安全管理合规性 （1）产品“三证”（生产许可证、合格证和检测报告）、使用（技术）说明书的符合性；

（2）项目竣工（投运）验收、检测检验报告等符合性； （3）项目建设后相关资质取得情况； （4）特种设备注册登记情况等。 5.2操作规程和规章制度的完善性

（1）安全生产管理规章制度制定及完善情况； （2）安全操作规程制定及完善情况； （3）应急救援预案制定情况等。 5.3执行的充分性

（1）组织机构的建立及人员配备；

（2）安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员的培训与取证； （3）安全生产管理规章制度和操作规程执行情况； （4）应急救援预案演练；

（5）安全防护用品配备和检测、检验等。 6投资效益评估

6.1资金使用合理性评估

主要从项目投资总量的控制和投资具体使用两方面分析资金使用的合理性。 6.2投资效果评估 （1）从事故发生概率的降低程度、损失范围减少的程度或事故严重性降低程度等方面，分析减少事故、降低风险、保护人民群众财产安全的效果。

（2）投资的经济性。从投入产出比看投资的经济性，与同类隐患治理相比投资的大小看投资的经济性，或者与实现相同功能的治理项目运行成本相比看投资的经济性等。

6.3社会效益分析

社会效益分析着重从以下几方面进行论述： （1） 满足法律法规责任的要求。

（2） 周边环境的适应性，包括：与周边居民及企事业单位和重要建筑物 的安全防护距离，周边居民安居乐业等。 （3） 其它。 7结论及建议 7.1评估结论

评估结论主要包括以下内容：

（1） 给出项目立项、实施与资金使用是否合理、必要的结论。 （2） 给出项目实施后与现行法规、标准和规范的符合性结论。 （3） 明确指出项目实施后原隐患是否消除或减弱，项目实施后是否产生新 的危险、有害因素，以及安全风险的可控程度。

（4） 根据实施效果、投资效益评估，得出项目是否达到治理目的的结论。 7.2存在的主要问题及建议 （1）对项目实施后存在的主要问题提出技术可行、经济合理的针对性建议。 （2）对仍需要进一步落实的事项及下一步需要引起重视的重大问题，提出建议。

附件 后评估报告附件内容

附件设置应根据评估项目的特点附必要的批件、批文、检测报告、附图和附表等。

附录A 评价方法（模型）简介及适用范围

⒈道化学火灾、爆炸危险指数评价法

该方法时以物质系数（由物质的燃烧性和化学活性决定的）为基础，量化潜在火灾、爆炸和反应性事故的预期损失，确定可能引起事故发生或使事故扩大的装置及其火灾、爆炸危险性，明确减轻事故严重性和总损失的有效、经济途径。

适应范围：主要用于评价储存、处理、生产易燃、可燃、活性物质的操作过程，也可用于公用工程系统、管理、变压器等的潜在损失。

⒉危险度评价法

该方法是根据物质、容量、温度、压力和操作等5个方面的因素，确定危险程度的定量评价方法。

适用范围：可适用于油气站场、管道、气井的环境危险性评价。 ⒊毒物泄漏扩散模型

该模型是根据有毒气体的含量、危险浓度确定有毒气体在不同情况下（连续释放和瞬间释放）泄露的暴露半径，从而确定毒物泄漏扩散后的影响范围。

适用范围：气井、管道、容器中毒性物质泄漏扩散的危险性模拟。 ⒋池火火焰与辐射强度评价模型

该模型是对可燃液体（如原油、汽油等）发生泄漏遇火源形成池火灾的损失严重程度进行模拟的定量评价模型。

适用范围：适用于油气站库常压油品储罐区发生池火灾事故的后果模拟分析。

⒌火球伤害模型

该模型时对低温可燃液化气由于过热，容器内压增大，使容器爆炸，内容物释放并被点燃，发生剧烈燃烧，产生强大的火球，形成强烈热辐射的损失严重程度进行模拟的定量评价模型。

适用范围：油气站库低温可燃液化气储罐区发生火球伤害事故的后果模拟。 ⒍喷射火伤害模型

该模型时对加压的可燃物质泄漏时形成射流，在泄漏裂口处被点燃，形成喷射火的损失严重程度进行模拟的定量评价模型。

适用范围：天然气管道、容器发生喷射火事故的后果模拟。 ⒎蒸气云爆炸超压破坏模型

该模型是对加压储存的液化气体或挥发性较强的低闪点（闪点≤-18℃）轻质油品（如汽油）或低温液体发生泄漏遇火源形成蒸气云爆炸的损失严重程度进行模拟的定量评价模型。

适用范围：主要适用于爆炸性气体（如H2、C2H2、液化石油气等）储运的事故后果模拟；也可用于挥发性较强的低闪点（闪点≤-18℃）轻质油品（如汽油）或低温液体储运发生蒸气云爆炸的事故后果模拟。

⒏沸腾液体扩展为蒸气爆炸伤害模型

该模型是对加压储存的液化气体突然瞬态泄漏时，遇火源发生剧烈燃烧，产生巨大火球，形成强烈热辐射所造成的损失严重程度进行模拟的定量评价模型。

适用范围：主要适用于加压储存的液化气体（如液化石油气）的事故后果模拟。

9.爆炸冲击波及其伤害、破坏模型 该模型是根据爆炸品（火工品）爆炸时产生的不同的爆炸冲击波超压确定出目标距离不同爆炸中心的伤害/破坏半径值的一种定量评价模型，它反映目标所遭受的伤害、破坏程度的大小；爆炸伤害主要分为人员伤害区和建筑物破坏区。

10.有限元分析法

该方法是从结构的位移出发，通过寻找位移和应变，应变与应力，应力与内力，内力与外力的关系，建立相应的方程组，从而由已知的外力求出结构内应力和位移的一种理论计算方法。

适用范围：主要适用于工程结构、土建工程等分析计算。 ⒒风险度评估法

该方法是根据风险发生的严重性S和发生概率（可能性）L，确定出风险度R大小及相应风险等级的评估方法。其中风险度R=S×L，R值越大，风险越大。若风险度R＜20，则风险度可接受；若R≥20，则风险度不可接受。评估指标（L、S、R）选取标准，见表1-表4。

适用范围：可适用于不能进行定量评价的工程类施工项目、技术装备（生产配套装备、消防装备）购置类项目治理前后的风险分析。

表4 风险评估及分类表

附录B 后评估应获取的参考资料 B1 基础信息资料

（1）基本情况，主要包括项目所处地理位置、周边环境、自然条件、平面布置、工艺流程、项目系统功能、项目涉及系统主要设备与技术参数、项目治理情况及在系统（单元）中的作用等。

（2）安全生产合法合规相关证明材料，包括产品“三证”（生产许可证、合格证和检测报告）、使用（技术）说明书和项目竣工（投运）验收、检测检验报告、项目建设后取得的相关资质、特种设备注册登记情况等。

（1）立项、可行性研究报告（或项目建议书）审查批复成年度隐患治理计划。

（2）初步设计及审查意见 （3）施工设计文件

（4）项目设计依据的标准规范

B3 安全检验、检测和测定的数据资料

（1） 特种设备使用登记证明及强制检测设备检验检测报告。 （2） 消防设施、器材。 （3） 防累与放静电设施。

（4） 其它安全检验、监测和测定的数据资料。 B5 项目运行资料 （1） 主要技术指标。 （2） 运行技术参数。

（3） 设备与设施运转记录等。 B6 安全管理相关资料

（1） 组织机构建立及人员配备情况。

（2） 管理制度、岗位责任制、技术操作规程。 （3） 安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员的培训与持证上岗情况 （4） 安全资料档案。

（5） 事故应急预案、培训及演练记录 （6） 安全防护用品配备等

B7 项目相关的固定资产明细表和在建工程明细表 B8 后评估所需的其它资料和数据

主题词：安全 管理 通知 石化集团公司安全环保局办公室 2009年4月15日印发