基于机制设计理论的农村公共服务运营机制的设计
时间:2025-04-03
时间:2025-04-03
基于机制设计理论的农村公共服务运营机制的设计
摘 要:按照机制设计的理论,合理的机制设计可以避免公共物
品供给中政府失灵和市场失灵。农村公共服务机制主要包括农村基
础设施供给机制、农村公共事业服务供给机制。根据机制设计理论
设计的农村公共服务机制确定了政府与企业主要是债权债务关系、
规制被规制关系,用户和企业利益一致的关系,从而消除在农村公
共物品供给中存在的政府失灵和市场失灵问题,其本质是通过供给
关系、方式的制度规定,综合考虑各主体的利益,使各主体在一个
组织框架内,都实现各自的最大化的利益或成本的最小化。
关键词:机制设计;农村;公共服务
一、问题的提出
我国农村发展存在的问题根源于农村公共物品供给不足,归根结
底是农村公共服务机制不合理。通过优化经济机制设计可以解决农
村公共物品供给中政府与市场的失灵问题,可以实现政府与市场的
“双赢”。因此,要在新农村建设中,改革不合理的体制,设计科
学的运转机制,解决农村公共物品供给中政府与市场的失灵问题。
经济机制设计理论由美国科学院院士利奥·赫维茨在30多年前创
立。它所讨论的问题是,对于任意给定的一个社会目标,能否并怎
样设计一个经济机制,以达到既定的社会目标。经济机制设计理论
表明:在公共物品的供给中,政府、企业(或个人)双赢或多赢是
可能的。经济机制设计理论为我们解决公共物品的供给问题,提供
了一条新的思路。首先,经济机制的核心是政府与市场的关系。政
府可以构造一个介于市场和计划之间的混合经济机制,使企业(或
个人)在实现自利目标(营利)的同时,不知不觉地实现了社会目
标,例如发展农作物保险,稳定农业经济。对于农业保险这类公共
物品的市场失灵,如果完全靠政府,也存在着监督成本高和信号扭
曲的问题;当政府主导、并与市场联手来解决时,就出现了希望。
其次,双赢或多赢的经济机制建立,重要的是信息和激励(主要是
经济激励),即政府对市场的信息和激励服务,可以有效促进双赢
或多赢的经济机制建立。再次,要素的构成、关系及其功能是机制
的本质内涵。从公共物品供给的机制看,规划、政策、法律、法规
及其落实服务的供给,决定了公共设施及公共服务的供给。按照机
制设计的理论,合理的机制设计可以避免农村公共物品供给中政府
失灵和市场失灵。农村公共服务机制主要包括农村基础设施供给机
制、农村公共事业服务供给机制。农村公共服务机制设计就是消除
在农村公共物品供给中存在的政府失灵和市场失灵问题,其本质是
通过供给关系、方式的制度规定,综合考虑各主体的利益,使各主
体在一个组织框架内,都实现各自的最大化的利益或成本的最小
化,从而使农民付出最小的成本而得到最完善的农村公共物品,同
时也使政府付出最小的支出,供给最完善的农村公共物品。
二、农村基础设施运营机制设计
根据规制经济学基本理论,私人企业的组织机制在历史上虽然是
自发形成的,但却是由政府规制确定下来的,在市场中,一个企业
要采取什么样的机制,由政府以《企业法》《公司法》等法律、制
度的形式进行明确的界定。企业根据自己的目标和需要选择适合自
己的组织机制。科学、合理的企业机制对于保证企业的合法、高效
运行提供了保证。现代企业的法人治理机制保证了相关主体总体目
标的一致。对于农村公共物品而言,其供给机制不同于一般企业。
因此,必须设计科学、合理的机制,以保证公共物品的有效供给。
在新农村建设中,农村基础设施分为经营性基础设施和公益性基础
设施。对于公益性基础设施,如图书馆等,一般由政府供给,采取
政府调控下的事业单位运作机制,本文对此不作过多的阐述。对于
经营性基础设施,应采取政府调控下的企业化运作机制。
本文根据中国的国情,借鉴国内外相关企业样本,设计了我国农
村经营性基础设施运营机制(如图1所示)。图1表示了,政府负
责农村经营性基础设施建设的资金筹集和政策、法律法规的制定,
其中资金筹集的方式主要有:政府财政拨款;政府向企业贷款;由
政府向社会发行债券。企业或合作社负责运营和管理。政府与企业
主要是债权债务关系、规制被规制关系。由用户民主选举产生企业
的董事会,这样可以确保价格的确定一般都能充分考虑既维护用户
的利益,又能有利于企业的长远发展。当董事会对确定的价格意见
分歧很大时,还可召开有更多用户参加的价格听证会,广泛听取更
多人士的意见,所以严格地说,这种机制下的价格基本是由用户确
定的。董事会将讨论后所定的价格提交政府价格部门即公用事业管
理部门批准后实施。所谓政府审批主要是看价格确定的程序是否合
法,是否能保证企业按时偿还贷款、债券和满足企业的长期发展。