基于机制设计理论的农村公共服务运营机制的设计

时间:2025-04-03

基于机制设计理论的农村公共服务运营机制的设计

摘 要:按照机制设计的理论,合理的机制设计可以避免公共物

品供给中政府失灵和市场失灵。农村公共服务机制主要包括农村基

础设施供给机制、农村公共事业服务供给机制。根据机制设计理论

设计的农村公共服务机制确定了政府与企业主要是债权债务关系、

规制被规制关系,用户和企业利益一致的关系,从而消除在农村公

共物品供给中存在的政府失灵和市场失灵问题,其本质是通过供给

关系、方式的制度规定,综合考虑各主体的利益,使各主体在一个

组织框架内,都实现各自的最大化的利益或成本的最小化。

关键词:机制设计;农村;公共服务

一、问题的提出

我国农村发展存在的问题根源于农村公共物品供给不足,归根结

底是农村公共服务机制不合理。通过优化经济机制设计可以解决农

村公共物品供给中政府与市场的失灵问题,可以实现政府与市场的

“双赢”。因此,要在新农村建设中,改革不合理的体制,设计科

学的运转机制,解决农村公共物品供给中政府与市场的失灵问题。

经济机制设计理论由美国科学院院士利奥·赫维茨在30多年前创

立。它所讨论的问题是,对于任意给定的一个社会目标,能否并怎

样设计一个经济机制,以达到既定的社会目标。经济机制设计理论

表明:在公共物品的供给中,政府、企业(或个人)双赢或多赢是

可能的。经济机制设计理论为我们解决公共物品的供给问题,提供

了一条新的思路。首先,经济机制的核心是政府与市场的关系。政

府可以构造一个介于市场和计划之间的混合经济机制,使企业(或

个人)在实现自利目标(营利)的同时,不知不觉地实现了社会目

标,例如发展农作物保险,稳定农业经济。对于农业保险这类公共

物品的市场失灵,如果完全靠政府,也存在着监督成本高和信号扭

曲的问题;当政府主导、并与市场联手来解决时,就出现了希望。

其次,双赢或多赢的经济机制建立,重要的是信息和激励(主要是

经济激励),即政府对市场的信息和激励服务,可以有效促进双赢

或多赢的经济机制建立。再次,要素的构成、关系及其功能是机制

的本质内涵。从公共物品供给的机制看,规划、政策、法律、法规

及其落实服务的供给,决定了公共设施及公共服务的供给。按照机

制设计的理论,合理的机制设计可以避免农村公共物品供给中政府

失灵和市场失灵。农村公共服务机制主要包括农村基础设施供给机

制、农村公共事业服务供给机制。农村公共服务机制设计就是消除

在农村公共物品供给中存在的政府失灵和市场失灵问题,其本质是

通过供给关系、方式的制度规定,综合考虑各主体的利益,使各主

体在一个组织框架内,都实现各自的最大化的利益或成本的最小

化,从而使农民付出最小的成本而得到最完善的农村公共物品,同

时也使政府付出最小的支出,供给最完善的农村公共物品。

二、农村基础设施运营机制设计

根据规制经济学基本理论,私人企业的组织机制在历史上虽然是

自发形成的,但却是由政府规制确定下来的,在市场中,一个企业

要采取什么样的机制,由政府以《企业法》《公司法》等法律、制

度的形式进行明确的界定。企业根据自己的目标和需要选择适合自

己的组织机制。科学、合理的企业机制对于保证企业的合法、高效

运行提供了保证。现代企业的法人治理机制保证了相关主体总体目

标的一致。对于农村公共物品而言,其供给机制不同于一般企业。

因此,必须设计科学、合理的机制,以保证公共物品的有效供给。

在新农村建设中,农村基础设施分为经营性基础设施和公益性基础

设施。对于公益性基础设施,如图书馆等,一般由政府供给,采取

政府调控下的事业单位运作机制,本文对此不作过多的阐述。对于

经营性基础设施,应采取政府调控下的企业化运作机制。

本文根据中国的国情,借鉴国内外相关企业样本,设计了我国农

村经营性基础设施运营机制(如图1所示)。图1表示了,政府负

责农村经营性基础设施建设的资金筹集和政策、法律法规的制定,

其中资金筹集的方式主要有:政府财政拨款;政府向企业贷款;由

政府向社会发行债券。企业或合作社负责运营和管理。政府与企业

主要是债权债务关系、规制被规制关系。由用户民主选举产生企业

的董事会,这样可以确保价格的确定一般都能充分考虑既维护用户

的利益,又能有利于企业的长远发展。当董事会对确定的价格意见

分歧很大时,还可召开有更多用户参加的价格听证会,广泛听取更

多人士的意见,所以严格地说,这种机制下的价格基本是由用户确

定的。董事会将讨论后所定的价格提交政府价格部门即公用事业管

理部门批准后实施。所谓政府审批主要是看价格确定的程序是否合

法,是否能保证企业按时偿还贷款、债券和满足企业的长期发展。

这种机制,相对 …… 此处隐藏:3792字,全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……

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