基于机制设计理论的农村公共服务运营机制的设计
时间：2025-04-04
基于机制设计理论的农村公共服务运营机制的设计
摘 要：按照机制设计的理论，合理的机制设计可以避免公共物
品供给中政府失灵和市场失灵。农村公共服务机制主要包括农村基
础设施供给机制、农村公共事业服务供给机制。根据机制设计理论
设计的农村公共服务机制确定了政府与企业主要是债权债务关系、
规制被规制关系，用户和企业利益一致的关系，从而消除在农村公
共物品供给中存在的政府失灵和市场失灵问题，其本质是通过供给
关系、方式的制度规定，综合考虑各主体的利益，使各主体在一个
组织框架内，都实现各自的最大化的利益或成本的最小化。
关键词：机制设计；农村；公共服务
一、问题的提出
我国农村发展存在的问题根源于农村公共物品供给不足，归根结
底是农村公共服务机制不合理。通过优化经济机制设计可以解决农
村公共物品供给中政府与市场的失灵问题，可以实现政府与市场的
“双赢”。因此，要在新农村建设中，改革不合理的体制，设计科
学的运转机制，解决农村公共物品供给中政府与市场的失灵问题。
经济机制设计理论由美国科学院院士利奥·赫维茨在30多年前创
立。它所讨论的问题是，对于任意给定的一个社会目标，能否并怎
样设计一个经济机制，以达到既定的社会目标。经济机制设计理论
表明：在公共物品的供给中，政府、企业（或个人）双赢或多赢是
可能的。经济机制设计理论为我们解决公共物品的供给问题，提供
了一条新的思路。首先，经济机制的核心是政府与市场的关系。政
府可以构造一个介于市场和计划之间的混合经济机制，使企业（或
个人）在实现自利目标（营利）的同时，不知不觉地实现了社会目
标，例如发展农作物保险，稳定农业经济。对于农业保险这类公共
物品的市场失灵，如果完全靠政府，也存在着监督成本高和信号扭
曲的问题；当政府主导、并与市场联手来解决时，就出现了希望。
其次，双赢或多赢的经济机制建立，重要的是信息和激励（主要是
经济激励），即政府对市场的信息和激励服务，可以有效促进双赢
或多赢的经济机制建立。再次，要素的构成、关系及其功能是机制
的本质内涵。从公共物品供给的机制看，规划、政策、法律、法规
及其落实服务的供给，决定了公共设施及公共服务的供给。按照机
制设计的理论，合理的机制设计可以避免农村公共物品供给中政府
失灵和市场失灵。农村公共服务机制主要包括农村基础设施供给机
制、农村公共事业服务供给机制。农村公共服务机制设计就是消除
在农村公共物品供给中存在的政府失灵和市场失灵问题，其本质是
通过供给关系、方式的制度规定，综合考虑各主体的利益，使各主
体在一个组织框架内，都实现各自的最大化的利益或成本的最小
化，从而使农民付出最小的成本而得到最完善的农村公共物品，同
时也使政府付出最小的支出，供给最完善的农村公共物品。
二、农村基础设施运营机制设计
根据规制经济学基本理论，私人企业的组织机制在历史上虽然是
自发形成的，但却是由政府规制确定下来的，在市场中，一个企业
要采取什么样的机制，由政府以《企业法》《公司法》等法律、制
度的形式进行明确的界定。企业根据自己的目标和需要选择适合自
己的组织机制。科学、合理的企业机制对于保证企业的合法、高效
运行提供了保证。现代企业的法人治理机制保证了相关主体总体目
标的一致。对于农村公共物品而言，其供给机制不同于一般企业。
因此，必须设计科学、合理的机制，以保证公共物品的有效供给。
在新农村建设中，农村基础设施分为经营性基础设施和公益性基础
设施。对于公益性基础设施，如图书馆等，一般由政府供给，采取
政府调控下的事业单位运作机制，本文对此不作过多的阐述。对于
经营性基础设施，应采取政府调控下的企业化运作机制。
本文根据中国的国情，借鉴国内外相关企业样本，设计了我国农
村经营性基础设施运营机制（如图1所示）。图1表示了，政府负
责农村经营性基础设施建设的资金筹集和政策、法律法规的制定，
其中资金筹集的方式主要有：政府财政拨款；政府向企业贷款；由
政府向社会发行债券。企业或合作社负责运营和管理。政府与企业
主要是债权债务关系、规制被规制关系。由用户民主选举产生企业
的董事会，这样可以确保价格的确定一般都能充分考虑既维护用户
的利益，又能有利于企业的长远发展。当董事会对确定的价格意见
分歧很大时，还可召开有更多用户参加的价格听证会，广泛听取更
多人士的意见，所以严格地说，这种机制下的价格基本是由用户确
定的。董事会将讨论后所定的价格提交政府价格部门即公用事业管
理部门批准后实施。所谓政府审批主要是看价格确定的程序是否合
法，是否能保证企业按时偿还贷款、债券和满足企业的长期发展。
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