政府绩效管理改革

中国发展研究基金会项目

中国政府绩效管理的进展与前瞻

“政府绩效管理改革研究”课题组

2007年1月

目 录

前 言…………………………………………………………………… 1 深化行政体制改革，提高政府绩效水平…………………………李章泽 等 2 积极探索建立预算绩效评价体系 稳步推进绩效预算管理改革…杨 敏 等 14 政府审计在政府绩效管理中的作用及其实现方式…………………崔振龙 等 32 监察机关开展行政效能监察的回顾与展望……………………………傅 奎 50 我国公务员绩效考核的发展过程及实践探索…………………………桑助来 67 村民自治组织绩效管理研究……………………………………………曹国英 79

编者说明………………………………………………………………………97

前 言

现代政府管理的核心问题是提高绩效。推行政府绩效管理是落实政府责任、改进政府管理、提高政府效能、改善公共治理行之有效的工具。国务院总理温家宝在2005年十届人大三次会议上要求“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”，在2006年9月国务院召开的“加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议”上，他再次强调要提高行政效能、建设效能性政府，明确指出“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度”，“要抓紧开展政府绩效评估试点工作，并在总结经验的基础上逐步加以推广”。根据总理指示和中央部署，政府各有关部门在绩效管理改革方面作了大量的努力和尝试。

为了推动政府绩效管理改革，为改革的顺利推进作好技术和能力方面的准备，中国发展研究基金会组织了“政府绩效管理改革”项目。2006年8月25日由全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长陈清泰主持召开了“中国政府绩效管理座谈会”，邀请到财政部、监察部、人事部、民政部、审计署和中编办等部门同志就各部门绩效改革的进展、问题和前景进行交流和讨论。本次刊发的六篇文章即是此次座谈会后各部门相关同志撰写的研究报告，供读者参阅。

深化行政体制改革，提高政府绩效水平

李章泽 谢 鑫 陈立庚*

内容摘要：解决当前我国政府绩效管理中面临的问题，提高我国政府绩效管理水平，关键在于深化行政管理体制改革，通过科学界定政府职能，推进政府职能转变，改革和优化政府组织结构，理顺各级政府和各部门之间的职责关系，消除影响政府绩效的体制性障碍，推动政府绩效管理长效机制的建立。

政府绩效指的是政府在管理活动中的效益、效率和效能, 体现了政府在行使其职能、实现其意志过程中的管理能力。加强政府绩效管理，作为推进政府自身建设和管理创新的重要措施之一，不仅是全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求，也是行政管理体制改革的重要目标。

一、提高政府绩效关键在于制度设计

政府绩效的内涵非常丰富。它既包括政府“产出”的绩效，即政府提供公共服务和进行社会管理的绩效表现；又包括政府“过程”的绩效, 即政府在行使职能过程中的绩效表现。政府绩效是一个立体概念，影响它的因素有很多，可以从宏观、中观、微观三个层面来考察：宏观绩效体现在国家的政治、经济和社会发展水平上，受到国体政体、法律法规、意识形态等因素的影响；中观绩效体现在政府部门行政职能履行能力和行政目标实现程度上，受到机构设置、职能分工、权责关系等因素的影响；微观绩效体现在公务员个人的工作业绩和工作效率上，受到个人知识结构、工作态度、业务能力等因素的影响。 * 作者单位：中央机构编制委员会办公室。

政府绩效一直受到国外政府和学界的重视。在传统行政模式下，西方国家早期对政府绩效的研究主要受到科学管理运动和一般管理理论的影响，大多采用基于技术效率(机械效率)的研究方法。政府绩效研究在20世纪80年代进入了一个新的高潮，绩效管理成为西方各国行政改革的一个重要组成部分，战略管理、全面质量管理、标杆管理、目标管理、绩效预算、人力资源开发与管理技术等绩效管理技术纷纷得到应用。西方国家的主要做法和经验：一是注重完善政府绩效管理与评估的法律体系。美国于1993年颁布了《政府绩效与结果法》，规定“每个机构应提交年度绩效规划和报告”，财政预算要与政府部门绩效挂钩。二是注重完善政府绩效评估的指标体系。2002年，美国总统管理及预算办公室提出了针对联邦行政机关和部门的通用绩效指标,为五个跨部门的政府职能开发了统一的评价指标或称“通用衡量标准”。三是将绩效管理与战略规划及公共预算改革结合起来，注重形成政府绩效管理的制度体系。四是以公共支出评价为手段，注重政府绩效审计。通过绩效审计,确保公共资源得到合理运用。绩效审计的根本目标在于促进审计单位改善管理，提高效益。五是将全面质量管理的理念融入绩效管理，确立以质量为核心、以顾客为导向、以服务为目标的绩效管理模式。六是不断完善绩效 …… 此处隐藏：9213字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……