土地开发整理项目绩效评价探讨

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经济研究

土地开发整理项目绩效评价探讨

龙健驹

肇庆市土地开发中心　　广东　　肇庆　　５２６０４０

【摘　　要】对土地开发整理项目进行绩效评价是为了科学评价土地整治建设的成效，促进土地开发整理项目管理。本文阐述了土地开发整理项目绩效评价方法及技术路线，最后提出建议从完善土地整理管理体系、制定绩效评价规程等方面入手，　建立土地整理项目绩效评价的长效机制。

【关键词】土地开发整理　　　　绩效评价　　　　项目管理

１、土地开发整理项目绩效评价的内涵

土地开发整理项目绩效评价是指在土地整理项目实施后一段时间内，为衡量项目的真实效益、评价项目对整理区的贡献、预测土地整理项目未来的发展前景、指导后续项目的顺利开展，　对项目效益进行的客观、标准的综合评价活动。土地整理项目绩效评价是土地整理项目后评价的核心内容，　是从效益方面对所实施的土地整理项目的评价，其目的在于考核项目是否实现了预期的效益并衡量效益的大小。土地整理项目的综合效益是经济效益、社会效益和生态效益组成的一个有机整体，三者相互联系、相互制约，共同构成土地整理项目绩效评价的评价内容。下面从业务绩效、财务绩效、效益绩效三个方面对项目实施评价，三者相互联系、相互制约，共同构成土地开发整理项目绩效的评价内容。

①业务绩效。业务绩效是考察项目资料完备性、绩效目标完成程度、组织管理水平。根据土地开发整理项目相关标准和规范，分析项目完成的实物工作量、及时性等方面的实现程度；评价项目的实用性及项目完成后产生的绩效及与预期目标的偏差程度。

②财务绩效。财务绩效主要是考察项目实施过程中预算执行情况及财务管理状况，通过评价进一步完善财务管理，确保专项资金能得到有效使用。根据预算执行情况分析资金管理合法性、资金管理规范性、资金使用的合理性、预算资金到位情况、配套资金筹措能力。

③效益绩效。效益绩效主要是分析经济效益及社会效益。经济效益主要是分析土地开发整理项目资金使用的效果，反映资金的投入产出比较效益。社会效益主要是反应公众对项目实施后的满意度等

２、土地开发整理项目绩效评价的基本思路及指标体系

２．１　土地开发整理项目绩效评价理论基础

层次分析法把系统各因素之间的隶属关系从高到低排成若干层次，并建立不同层次元素之间的相互关系，根据对一定客观现实的判断，利用数学方法，确定每一层次全部元素相对重要性次序权重，通过排序结果对问题进行分析和决策。该方法是对非定量事件进行定量分析的有效方法，并广泛应用于管理评价等方面。本研究运用层次分析法确定评价指标权重。

２．２　土地开发整理项目绩效评价基本思路

结合项目绩效评价的内涵，明确绩效评价内容，选取统一的评价标准，运用一定的评价方法，得出评价结果与确定的目标和模式，再进行对比分析。综合评判项目工程完成质量和实际治理效果，以此反映项目的业务、财务、生态、经济及社会绩效，通过专家打分，确定项目评价等级；并针对项目实施过程中存在的一些问题，提出对应的措施。

２．３　土地开发整理项目绩效评价指标体系

土地整理绩效评价的实质就是对项目所产生的效益优劣进行划分，　划分优劣等级则要求寻找其影响因素，即评价指标。由于土地整理项目绩效评价是一种增量效益的评价，在设定评价指标体系时，尽可能采用整理项目开展前后同类指标的对比作为指标确定的方法。针对项目区的自然、社会、生态环境，　综合土地整理效益评价已有的一些研究，为了体现指标的代表性并减少其间的相关性，遵循综合性、动态性、系统性与典型性原则。

价值计算法及替代市场法分别引入到土地整理项目效益评价中，将土地整理绩效中的效益以价值形式体现；这些方法既有自己的优点，也有自己的缺点，通过建立评价指标体系，能够从微观的角度了解土地整理项目整个运行情况，找出不足，但缺乏对土地整理绩效明确的判断；能值理论、生态服务价值等方法可以提供明确的数据，但是缺乏对具体技术指标的分析，不利于土地整理项目微观上的管理。

土地开发整理项目绩效评价按项目进展可分为三类：一是项目实施完成后，对项目运行的结果进行绩效评价；二是在项目实施过程中对工作周期较长的项目，因管理工作需要，对项目进度、阶段性目标完成等情况进行的实施过程绩效评价；三是对未开工项目督促项目单位写出承诺措施。

３．２　技术路线

项目绩效评价分为内业资料审查评价和施工现场评价两部分。（１）内业资料审查评价：主要是对项目从立项、可行性研究报告、规划设计、质量管理体系构建、招投标，到野外施工与检查的监理报告、竣工报告、财务预决算、设计变更等各种技术、财务资料进行审查评价。

（２）施工现场评价：主要是根据项目实施进展情况，对已开工实施过半的项目，按照设计方案到现场对已竣工程的数量、质量、效果、设计变更等情况进行核实。

（３）根据审阅相关资料和 …… 此处隐藏：1128字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……