日照市市区城中村改造的现状及对策研究

日照市市区城中村改造的现状及对策研究

摘 要：目的解决困扰城中村改造的核心问题。方法选取日照市市区不同类别的村进行调查、分析。结论提出加快城中村改造的措施。

关键词：城中村改造 现状 对策

为加快城中村（城中村包括村、村改居、村改社区，下同）改造，选取日照市4个街道不同类别的12个村近3年的城中村改造情况进行调查，对这些城中村改造的基本情况和成功做法进行分析，提出对策。

1 日照市市区城中村改造的基本情况

据统计，市区范围内有城中村89个，人口约11.3万。城中村整体建筑混乱，建筑密度高，街道脏乱差，房屋出租杂乱，易诱发治安、消防、环保、卫生等诸多问题。2008年，市区启动改造的村12个，安置用地13.3万平方米，拆迁腾空土地34.2万平方米，建成安置楼16.5万平方米，回迁1610户，正开工建设安置楼23.9万平方米。2010年，列入改造的村有13个。城中村改造是城市发展的必然选择与结果，有利于改善居民居住环境，提高居民生活水平，能够优化土地资源配置、提高土地利用率，节约、集约、高效利用城市土地，对平抑城市房价有明显作用。

2 城中村改造的基本做法

2.1拆迁安置，村民利益优先。2007年，日照市政府38号文件《关于城中村改造的意见》出台后，启动了规模最大的一次成片区、大面积城中村改造。试点之初，在拆迁安置环节上陷入“持久战”。所以38号文件出台后，给予村在城市规划、土地出让中足够的优惠政策，使其在诸多利益关系中受益最大。在改造的村中，普遍采取“拆一补二”的补偿办法，四间宅基地的正房，可以置换二套共170至180平方米的安置楼，这一做法是日照市根据实际情况进行城中村改造的创新；同时还与村民签订回迁房交付时间，多层楼在一年内交房，高层楼在二年内交房，确保村民无后顾之忧。

2.2优选城中村改造模式。经过二年多的实践，日照市初步形成了二种模式：一是自行改造模式。最初改造的村全部采用这种模式。二是村企合作改造模式。这种模式在城市中心地带比较可行，新市区的房产价格高，合作企业有利润空间，可借助房地产开发企业的专业优势和资金优势，建设质量好和标准高的生活居住区。

2.3多渠道筹集城中村改造资金。日照市城中村改造，坚持政府组织、村实施、市场运作、政策扶持的原则。为解决改造资金，多渠道筹集资金：一是村经济积累；二是由各区政府借支，由街道财政担保，借给改造的村；三是安排建筑企业带资建设；四是个别村以划拨土地使用权抵押贷款；五是与企业合作，由企