我国农村基层民主政权建设的问题及建议

2011年1月 学 术 交 流 Jan.,2011总第202期 第1期 AcademicExchange SerialNo.202 No.1

我国农村基层民主政权建设的问题及建议

蔺 波

(吉林大学马克思主义学院,长春130012)

[摘 要]随着市场经济的发展以及社会主义新农村建设的推进,我国农村基层民主政权建设

过程中出现了干部文化程度偏低、农村基础设施建设薄弱、基层政权组织权威下降、农村基层政权

组织职能不清以及农村基层民主建设滞后等问题。究其原因就在于政治体制改革滞后制约着农

村基层民主政权的建设,城乡二元结构使得农村基层民主政权建设难以协调发展,相关机制不够

健全使得农村基层民主政权建设难以保证。为此,我们要积极推进政治体制改革,切实解决农村

基层民主政权建设的体制问题;加强农村基层民主政权组织整合建设,完善农村基层政权组织体

系;加强基层干部能力建设,切实解决农村基层干部素质偏低的问题;力推进农村基层民主政治建

设,切实解决农村基层民主政权建设的机制问题。

[关键词]农村;基层民主政权;政权建设

[中图分类号]D625 [文献标志码]A [文章编号]1000-8284(2011)01-0067-04

农村基层民主政权建设作为执政之基与力量之源是我们党始终关注并着力建设的重大基础工程之

一。新中国建立以后,特别在改革开放以来,党和政府高度重视农村基层民主政权建设问题,大力推进农村税费改革,取消农业特产税以及农业税,对种粮农民实行补贴,积极开展农村扶贫减困工作以及社会主义新农村建设,建立健全农村社会保障体系,实行城乡统筹,着力改善民生,使得我国农村基层民主政权建设进入到一个新阶段。但是,由于政治、经济、社会等多种因素的影响,我国农村基层民主政权建设的主题与任务、内容与形式都发生了重要变化,这就需要我们根据变化了的形势切实加强农村基层民主政权建设,夯实我们党执政之基。

一、农村基层民主政权建设存在的主要问题

近年来,随着市场经济的发展以及社会主义新农村建设的推进,我国农村基层民主政权建设过程中出现了不适应经济发展的新情况,制约着农村基层民主政权的建设与发展,集中表现在五个方面。

一是农村基层政权组织的干部文化程度偏低,不注重加强自身学习、自我修养与自我提高。他们有的不注意学习现代市场经济以及民主管理的基本经验与规律,仍然一味地按照经验与常识处理农村经济社会问题,缺乏与时俱进的能力与导水平;有的 民主意识不强,家长制作风比较严重,不善于调查研究 ,掌握农村经济社会发展的新情况,仍然沿用过去的思路解决现实问题;有的基层干部不注意自身的言行,在与公众、媒体以及村民对话与交流过程中,尤其在处理各种突发性事件过程中缺乏组织性与纪律性,缺乏群众工作的经验,更缺乏应对各类群体性事件的能力与本领,损害了党和政府在人民群众中的形象。

二是农村基础设施建设薄弱,制约着农村基层民主政权的建设。改革开放以后尤其是近年来,党和政府十分重视农村工作,实行了 两免一补 政策,开展了新型农村合作医疗制度的试点工作,在十六届[收稿日期]2010-10-20

[作者简介]蔺波(1963-),男,黑龙江黑河人,博士研究生,黑河市人民政府秘书长,从事政治学研究。[1]

五中全会上提出要按照 生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 的要求,扎实推进社会主义新农村建设。但是,总体上看,我国农村基础设施建设普遍比较薄弱:极少数试点村庄的基础设施在新农村建设中得到了较好的改善,而大多数没有纳入到新农村建设试点的村庄其道路、桥梁、路灯、公共

[2]卫生等基础设施没有得到根本改善;农村人口尤其是学龄儿童人口数量的减少使得农村中小学数量

不断减少,进而给各村庄学龄儿童的就学带来了不便;新型农村合作医疗制度的实施并没有真正解决农民看病贵问题 这些基础性问题没有很好地解决,在某种程度上削弱了农村基层组织的战斗力,威胁着农村基层民主政权的建设。

三是农村基层政权组织权威下降。改革开放以后,随着家庭联产承包责任制的落实,农民在日常生产生活中对农村基层组织的依赖性逐步减少,农业税的取消、农村土地包括宅基地审批权、乡镇财权、乡镇农机管理权乃至婚姻登记权的上缴进一步削弱了农村基层组织的领导权威,增强了农民自身的主体性与独立性,使得农村基层组织成了县市人民政府与农民之间的 传声筒 与中介环节。这就意味着,乡村基层政权组织对农民的传统制约手段以及制约项目日益减少,传统的制约方式与制约手段也日益弱化, 基层政权组织在农民心中的神圣感逐渐下降,基层政权组织在处理农村各种社会矛盾与纠纷中不再处于绝对垄断地位 ,它只有真心实意地为农民服务才能赢得农民的支持,提高自身的权威。

四是农村基层政权组织职能不清。随着农村经济社会管理体制改革的深化,使得农村基层政权组织面临着与以往任何时代都不同的工作环境、工作内容与工作任务,使得现在的基层部门越来越难以清楚地界定自身的职能究竟是什么,不仅村长、村支书不知道自身的工作职责,甚至连乡镇党委和政府也经常处于困惑之中,他们更多的只是 …… 此处隐藏：4185字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……