chapter12当代中国社区管理的创新实践与模式比较 (1)

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社区管理(第三版)

21世纪公共管理系列教材

社 区 管 理(第三版)

汪大海、魏娜、郇建立

主编

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第5编 当代中国社区管理的创新与发展 第12章 当代中国社区管理的创新 实践与模式比较一会两站根据“议行分设”理念，通过创建社区工作站和社区服务站 的两类组织承担，同时由社区居委会来履行社区自治功能， 以此来理顺政府与社区关系的制度设计。

沈阳模式以社区自治管理为主的自治型模式.

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重点问题盐田模式的内涵与利弊

上海模式的内涵与利弊

沈阳模式的内涵与利弊

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12.1行政侧重型模式：以上海市卢湾区 五里桥街道为例1,上海模 式的特色:“两极政府、三级管理、四级网络”

2,上海模式 的街道社区 管理体制

(1)领导系统：街道办事处和城区 管理委员。 (2)执行系统：四个工作委员会。 (3)支持系统：辖区内企事业单位、 社会团体、居民群众及自治性组织

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12.1行政侧重型模式：以上海市卢湾区 五里桥街道为例3,上海模式 的成功之处强调党和政府的指导作用, 重视社区的行政支持力量， 即社区内社会性组织的发展。

4,上海模式 的不足之处

(1)“上面千条线，下面一根针”, 社区行政性负担很重。 (2)参与不足，社区意识不强。 (3)政府力量过于强大，社区自 治组织和中介组织比较虚弱。

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12.2 为例

自治型模式：以沈阳市春河社区

1,沈阳模式 的特色

自治型模式 ;社会性组织 ;公众参与

2,沈阳模式 的形成

(1)明确社区定位。 (2)合理划分社区。 (3)建立新型的社区组织体系。

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12.2 为例

自治型模式：以沈阳市春河社区

3,沈阳模式的成 功之处:

自下而上发动的变革，城市社区基层民主自 治建设的重大突破。体现了“社区自治、议 行分离”原则，符合现代社会民主政治的发 展方向，对社区发展具有十分重要意义。

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12.2 为例

自治型模式：以沈阳市春河社区

4,沈阳模式的 不足之处:

(1)政府角色的越位、缺位现象时有发生。 (2)社区组织与运行机制尚不健全、不完 善。 (3)资金供给与运行机制不完善。 (4)社区居民主动参与管理程度不足， 志愿者队伍不够优化和壮大。 (5)社区服务社会化、产业化的运行机制 没有建立。

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12.3

混合型的江汉模式政府对社区工作和社区建设加以规划、指导、划拨相 当的经费，但政府对社区的干预是宽松，社区工作和 建设以自治为主。

1,江汉模式 的特点

2,江汉模式 的管理体制

(1)理顺居委会与街道、政府部门的关系， 明确职责，保障居委会的自治性。 (2)政府职能部门面向社区，工作重心下移。 (3)权随责走，费随事转。 (4)责任到人、

监督到人。

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12.3

混合型的江汉模式完成了社区调整划分，社区组织体系得以重构；社区主 体组织健全，民间组织逐步发育；社区基础设施逐步完 善，空间配置趋于合理；社区服务范围更加拓展，社区 服务方式更加多样；社区工作者队伍不断健全，工资待 遇不断提高；政府与社区关系逐步理顺，合作共生的机 制逐渐形成。

3,江汉模式

的成功之处

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12.3

混合型的江汉模式(1)传统的社区管理体制与快速发展的 社区建设要求不相适应。 (2)低程度的社区居民参与和社区发展 的要求不相适应。 (3)社区民间组织的“缺位”与充满活力 的社区居民自治机制不相适应。 (4)低配套率的社区公共服务设施与日 益增长的居民需求不相适应。

3,江汉模式 的不足之处

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12.4议行分设之“盐田模式”1,盐田模式的特点和内涵:“议行分设”,居委会的行政、自治和服务三种功能分化 ，政府行政职能和公共服务功能从居委会中剥离出来，创建 社区工作站和社区服务站，由居民直选产生社区居委会来履行社区自治功能，以此来理顺政府与社区关系的制度设计。

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12.4议行分设之“盐田模式”2,盐田模式的组织框架:

盐田模式组织框架图

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12.4议行分设之“盐田模式”2,盐田模式的组织框架: 社区居委会由居民依法民主 选举产生，实行 民主选举、民主 决策、民主管 理、民主监督的 社区居民自治组 织。 盐田区政府社区 建设委员会通过 街道办事处设在 社区的工作机 构，是政府在社 区的服务平台

是民办非企业单 位，属于非营利 机构，利润只能 用于本社区的公 益事业和事务。

组织框架 社区服 务站 社区工 作站

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12.4议行分设之“盐田模式”3,盐田模式取得的绩效:A,政府层面。 (1)政府提高了执行能力。 (2)政府降低了行政成本。

B,社区层面 (1)社区居民委员会增强了自治 能力。 (2)居民民主意识增强与民间组 织培育。

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关 键盐田模式

词沈阳模式

一会两站

上海模式