蒋昭侠财政学第十二讲：政府间财政关系
时间：2025-07-08
蒋昭侠财政学第十二讲：政府间财政关系
第十二讲： 政府间财政关系◆12.1财政体制 ◆12.2政府间职责的分工 ◆12.3政府间收入权限的划分 ◆12.4政府间转移支付 ◆12.5中国的政府间财政关系1
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12.1 财政体制 财政体制规定了政府间财政关系。 所谓“财政体制”,是为了处理政府间财政 关系，规定政府各级组织应承担的职责及其相应 的财权财力所形成的制度。 现代市场经济国家多奉行财政联邦制，各级 政府的财政相对独立，只对同级立法机构负责。 具体说来，它包括以下三方面内容。 : 财政支出责任的区分、 财政收入权的划分 政府间转移支付制度的确定2
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12.2 政府间职责的分工 政府(公共部门)的经济作用，体现在资源配置、收 入分配和经济稳定三个方面。政府职责的区分，是政府间 财政关系确立的基础。
12.2.1 资源配置职能的分工 1.公共产品提供的分工价格 D C B D1 Q1 Qc Q2 数量3
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图 15-1 中 央 政 府 统 一 提 供 公 共 产 品 的 福 利 损 失
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从图中可以看出，福利损失的大小与两组居 民的需求差异及各组需求的价格弹性大小有关。 具体来说，需求的差异越大，福利损失越大；需 求的价格弹性越小，则福利损失越大。因此，如 果一国范围内各地的公共产品需求差异很大，并 且需求的价格弹性又比较小的话，带来的效率损 失就越大。 由此可见，如果各地对公共产品的需求存在 差异，那么最好的办法就是由各地自己提供公共 产品。中央政府统一提供公共产品，对于有着不 同需求水平的地方会带来福利损失。4
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2.蒂布模型蒂布模型，提供了另一种思路，这种思路不是从 政府角度寻找解决办法，而是从普通百姓的迁移行为 上寻找解决办法。它假设一国国家可以分成很多地区， 每个地区都有相对应的政府收支组合，每个人都可以 在一国之内找到自己所偏好的组合。这样，如果某人 对当地政府提供的公共产品和税收不满，他就可以选 择离开，到他所喜欢的地方去，即“用脚投票” (vote with one’s feet)。
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3.分工的问题地方性公共产品，若它的提供带有外溢性，也会影 响该地对公共产品提供。此外，当存在规模经济时，中 央政府统一提供公共产品可以节约成本。区分中央政府 和地方政府资源配置职能时应该考虑以下问题： (1)辖区间外溢性问题 (2)公共产品提供的规模经济 在财政的资源配置职能主要采取分权模式的基础上， 中央政府也必须承担一定责任，以保证的效率原则的最 终实现。
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12.2.2 收入分配职能的分工 收入分配职能的目标是实现社会公平。 在多级政府制度中，这一职能应主要由中 央政府(联
邦政府)来承担。由中央政府 履行收入分配职能，就不会产生流动性要 素在地区间的流动所带来的任何负面影响。
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12.2.3 稳定职能的分工 市场经济下稳定职能也只能归中央政府，其 原因如下： 1、稳定职能即政府的宏观经济调控职能，一般 涉及总需求和总供给的调节问题。 2、稳定经济的财政政策需要政府预算周期性地发 生赤字或盈余(经济衰退时期，扩大政府开支，减 少税收，以扩张经济，形成财政赤字；经济增长过 快时期，增加税收，减少政府开支，形成财政盈 余。),而财政赤字，尤其是长期性大规模的财政 赤字，大体上只有中央政府才能够实行。
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地方政府更多地平衡自己的预算，保持财 政收支的大体平衡的原因： (1)与中央政府相比，地方政府较难进入 一国的资本市场。 (2)中央政府在国内发行的债券，主要由 国内居民所持有，而地方政府的债券中有相当 一部分由该地区以外的人持有，这部分债券具 有“外债”的性质，还本付息时则意味着本地 收入的向外流动。
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中央和地方支出责任的划分内容 国防 外交 国际贸易 金融与货币政策 管制地区间贸易 对个人的福利补贴 失业保险 全国性交通 地区性交通 责任归属 中央 中央 中央 中央 中央 中央、地方 中央、地方 中央、地方 地方 理由 全国性公共产品或服务 全国性公共产品或服务 全国性公共产品或服务 全国性公共产品或服务 全国性公共产品或服务 收入再分配、地区性服务 收入再分配、地区性服务 全国性服务、外部效应 地区性服务10
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中央和地方支出责任的划分(续)内容 环境保护 对工业、农业、科研 的支持 教育 卫生 公共住宅 供水、下水道、垃圾 警察 消防 公园、娱乐设施 责任归属 地方、中央 地方、中央 地方、中央 地方 地方 地方 地方 地方 地方 理由 地区性服务、外部效应 地区性服务、外部效应 地区性服务、外部效应 地区性服务 地区性服务 地区性服务 地区性服务 地区性服务
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