中国大学章程建设的历程与形态

中国大学章程建设的历程与形态

发布时间：2012-05-31 15:21:50来源：《学习参考》2012年第4期

大学章程大多是根据国家法律、行政法规，按照一定的程序，以条文形式对大学设立及运行的重大事项及大学成员的行为准则作出基本规定，进而形成的规范性文件。大学章程对大学而言是大学的基本法，是规范大学内部各种行为的依据，因而具有组织维系、行为导向、权力配置、关系协调、利益整合、意愿表达和历史记载的功能。

中国现代高等教育有百余年的历史。当然，若从北京大学的脉络来看，可回溯到中国汉代的太学，从那时到2011年，有两千多年的历史。但从现代意义的大学上看，从京师大学堂创建至今才有一百多年。尽管如此，由于中国(两岸四地)大学的历史背景，其章程却浓缩了古今中外大学治理的思想和机制，呈现出不同的结构形态，反映了世界大学章程领域不同阶段的历史成就，同时显示出中国现代大学制度在其形成过程中对中国传统的继承、对国外大学模式的参照以及对大学内部力量的调节等方面的作用机制。

一、从《奏拟京师大学堂章程》到《国立北京大学组织大纲》（略）

二、从《高等学校暂行规程》到《北京大学章程》起草（略）

三、从宋代的中国书院规程到20世纪前半叶的现代中国大学章程（略） 四、20世纪后半叶以来的大学立法和章程建设

中华人民共和国成立后，中央人民政府教育部召开第一次全国教育工作会议，内容之一是讨论北京师范大学的改革方案。1950年5月19日，教育部正式颁布了《北京师范大学暂行规程》，这是建国初期以部令形式颁发的为数不多的高校章程之一。这个规程规定了北师大的办学宗旨、教学原则、学生、教学组织、行政组织等问题，明确为人民服务的思想，树立科学唯物主义的世界观，强调学习马列主义、毛泽东思想，明确教学研究组为教学基层组织，要求制订教学计划和教学大纲。行政方面实行校长领导下的校务委员会制度。到1953年，该规程又

经历了三次修订，但仅形成草案，未再经教育部颁布。这一时期，教育部颁行的相当于大学章程的文件还有《金陵大学行政组织大纲》(1950年11月)和《南京大学暂行组织规程》(1951年10月)。因《高等学校暂行规程》的规定已经比较具体，各学校的章程有所增减，但基本内容大同小异。此后至1998年，再没有正式的大学章程出现。

1998年《高等教育法》颁行后，教育部次年即下发了《关于加强教育法制建设的意见》，要求高等学校依据《高等教育法》的要求，尽快制定、完善学校章程。不少地方高校如佳木斯大学、黑龙江大学、扬州大学、吉林师范大学等率先制定了章程。2002年6月，《吉林师范大学章程》试行。该章程包括总则以及学校的组织、教育教学、科研和后勤服务、教师和其他教育工作者、学生、经费、奖惩和处罚、附则等八章98条。行文中除《高等教育法》法定内容外，还有许多教学、科研、后勤和学生管理中的具体规定。

2005年底，《吉林大学章程》公布实施。章程包括序言以及总则，学校功能与教育形式，组织与机构(内分学校组织结构、学院与学部2节)，教职员工，学生及校友，经费、资产、后勤，校徽、校旗、校歌、校庆日、纪念日，附则，共八章70条。章程通过规定大学的名称、定位和宗旨来说明大学的性质和地位，通过规定大学的学科门类、教育形式等来说明大学的功能和任务，通过规定大学的组织架构及其组织成员、财产经费来说明大学为完成其基本使命所依存的组织体制和人、财、物等资源条件。章程进一步明确了大学治理的逻辑关系，并通过章程建设确立了大学的法律地位、工作的基本依据和行为的基本准则，使大学的存在和活动有了合法性基础。根据《高等教育法》，实行党委领导下的校长负责制，赋予党代会制定和通过章程、党委会修改章程的权力。”

2006年，教育部法制办公室先后在吉林大学和广东外语外贸大学召开章程建设研讨会。同年4月8日，《上海交通大学章程》(试行)公布实施。该章程有八章60条，5200余字，是高校章程中比较简练的一部。章程确立了党委领导、校长行政、教授治学和民主管理的制度，具体规定了党委会、校长、学术委员会、学位委员会、教学委员会、教师与专业技术职务聘任委员会、教职工代表大会的主要职责。章程还将社会服务与外部关系作为专章处理。

2007年，教育部法制办公室发布了《关于报送高等学校章程材料的通知》。

同年10月26日，《中国政法大学章程》出台，把“依法治校”作为办学理念的核心，致力于在国家法律规定的框架内，按照法律赋予的办学自主权，最大限度地实现自主管理的法治化；力求通过构建并不断完善“党委领导、校长负责、教授治学、职员治事、民主管理、依法治校”的内部治理结构，实现校内公共管理权力的制约与平衡；并在制度设计和实施方面，体现依法治校与人文关怀的统一，保障教师和学生的合法权益。章程“经校教职工代表大会审议通过后生效”。2010年5月1日，中国政法大学又发布了章程的“修正案”，对学校的英文名称、办学目标、国际化和教授会等条款加以修改 …… 此处隐藏：5596字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……