论_异地高考_问题的实质及其困境_郭振伟

２０１３

年第５期

（总第４０期）

ＥＸＡＭＩＮＡＴＩＯＮＳＲＥＳＥＡＲＣＨ

Ｎｏ．５２０１３ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．４０

，

论“异地高考”问题的实质及其困境

郭振伟

［摘　要］　异地高考改革从实质上讲是教育公平问题，涉及多方利益，改革是寻求各方利益的平衡点。异地高考改革有着深刻的社会背景，经济社会的发展和城市化进程是其产生的主要背景。时至今日，包括北京、上海、广州等几个呼声最高的地区和省份都出台了相关政策措施，但是仍未有实质性进展，进城务工人员随迁子女就地高考问题仍未得到彻底解决。异地高考方案迟迟未能突破，面临着一系列困境，本文概括为资格认定难、利益平衡难、改革独行难和实施操作难四个方面。［关键词］　异地高考；高考公平；困境［中图分类号］　Ｇ４２４．７４　［文献标识码］　Ａ［文章编号］　１６７３－１６５４（２０１３）０５－０５９－００６

高等教育统一入学考试自１９５２年在我国建制以来，除了十年动乱时期废止外，差不多经历了半个多世纪。高考制度作为我国一项重要的考试制度，上关国家政策、民族前途，下系普通百姓的个人命运，因此被称为“举国大考”一点儿也不为过［］。１９７７年恢复高考制度以来，高考在改革中愈加科学与完善。从国家层面讲，高考为国家选拔了大量的优秀人才，直接促进了我国社会主义现代化建设事业的发展。从个人层面讲，高考也使无数优秀的年轻人改变了自己的命运。但是，我们依然要看到高考制度存在的一些问题。从去年到今年，无论从教育部还是民间，异地高考改革的呼声日渐强烈，教育部也痛下决心，承诺尽快出台相关政策措施，异地

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高考破冰迫在眉睫。虽然目前北京、上海、广

州等几个民间呼声最高的省份都已出台相关政策文件，但是从民间反映来看，远没有达到人们的期望，异地高考问题并没有实质性的突破。

一、异地高考的实质：教育公平

异地高考问题的出现有着深刻的社会背景。改革开放以来，市场经济体制的确立不仅带来经济的迅猛增长，还形成了社会广泛流动的局面，最典型的就是随着城镇化进程的加快，大量农民进城务工，经济欠发达地区人员向经济发达地区大规模流动。欧美等发达国家的经验也证明，人口的大规模流动是

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３６１００５。作者简介　郭振伟，硕士研究生，厦门大学考试研究中心。福建厦门，

城市化发展过程中的必然趋势。而伴随着城市化进程，也产生了许多社会问题，在教育上最显著的莫过于随迁子女就地接受高等教育和高考的问题，也就是异地高考问题。２００３年，国务院办公厅转发教育部《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》（以下称《意见》），在第二条和第三条明确规定，“进城务工就业农民流入地政府（以下简称“流入地政府”）负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作，以全日制公办中小学为主”，“流入地政府要制定有关行政规章，协调有关方面，切实做好进城务工就业农民子女接受义务教育工作”［］。２０１２年８月３０日，国务院转发教育部等四部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见的通知》，距离《意见》正好１０年。在这１０年中，随着进城务工人员规模的不断扩大，随迁子女完成义务教育的人数不断增加，随迁子女参加升学考试的问题越来越突出，大城市外省籍家长的诉求也越来越强烈，日渐成为一个引起广泛关注的社会问题，而其中的异地高考问题也随之愈演愈烈。“没有对公平的追求，人类将失去文明发展的动力，社会进步的步伐将明显放慢，人们将在一种价值失落的挽歌中迷失前进的航道。”［］对于一个民主国家来说，制度设计永恒不变的主题就是追求公平，教育亦然。自

围绕高考曾有１９７７年恢复高考３６年以来，

过多次争议和讨论。包括“异地高考”、“高考移民”和“统一录取”等话题此前也曾被多次讨论，但是高考作为中国第一大考的地位从未动摇，其作为国家最重要的招生选拔制度依旧无可代替。究其原因，就是高考制度的相对公平性。

异地高考的主要矛盾聚焦点就是优质教育资源分配不均，导致优质教育资源集聚地—６０—

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随迁子女与当地民众子女在这些优质资源上的博弈，说到底是教育公平的问题。同为中国公民，随迁子女因没有本地户籍而不能享受和本地人同等的高考权利，在很多人看来这是严重的社会不公。许多非京籍家长大声疾呼，让其子女返回原籍考试，既费时费力又难以操作。其实问题的实质不在于此，试想有一个在外地就读中学的北京籍学生，他必然会想方设法地返回原籍考试。说到底，人们希望自己成为特殊的利益群体，换言之，在这件事情上本地人和外地人的利益诉求是相同的———都想成为优质教育资源的受益者［］。从优质教育资源来看，全国各地一本录取率差异很大：２０１２年排名前两位的北京和上海分别为２５．５％和２５．１％，而河南和四川只有６．９％和４．７１％，北京分别是四川 …… 此处隐藏：5761字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……