第二章 区域旅游规 划的一般范式 旅游规划的基本类型 区域旅游规划的基本 模式 区域旅游规划的技术 程序

本章的基本问题： 1、在实施旅游规划之前，应该了解旅游规划

包括哪些基本类型？--从而明白本次规划的 使命。 2、一个完整的旅游规划至少应该包括哪些基

本内容？--明确本次规划的任务 3、一个规划在编制的过程中需要经历哪些基

本的步骤？--按部就班进行工作，同时掌握 细节问题，确保规划任务顺利完成。

第一节 旅游规划的基本类型 一、国家旅游局标准《旅游规划通则》的分类 1、旅游业发展规划：根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化

所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅 游发展要素所作的安排。 按范围和政府管理层次再分：全国、区域、地方旅游业发展规

划。地方旅游业发展规划又可分为：省级、地市级、县级。 地方各级旅游业发展规划均依据上一级旅游业发展规划，并依

据地方实际情况编制。 旅游业发展规划包括：近期规划(3-5年)、中期规划(5-10

年)、远期规划(10-20年)。 旅游业发展规划的主要任务：明确旅游业在国民经济和社会发

展中的地位和作用、提出旅游业发展目标、优化旅游业发展的 要素结构与空间布局、安排旅游业发展的优先项目、促进旅游 业持续、健康、稳定发展。

2、旅游区规划：是指为了保护、开发、利用和经营管理

旅游区，使其发挥功能和作用而进行的各项旅游要素的 统筹部署和具体安排，是具体建设项目的安排。 按层次可以分为：概念性规划、旅游发展总体规划、控制性详

细规划、修建性详细规划。 小型旅游区可直接编制控制性详细规划，旅游区总体规划的期

限一般为10-20年。 旅游区总体规划的任务：分析旅游区客源市场、确定旅游区的

主题形象、划定旅游区的用地范围及空间布局、安排旅游区基 础设施建设内容、提出开发措施。

二、时空二维分类法(据吴必虎) 从空间维角度(范围大小与产品功能):分为区域旅游规划

(Regional Tourism Planning)、目的地旅游规划(城市和社区) (Destination Tourism Planning)和旅游区旅游规划(Tourist Attraction Planning)等三种基本类型。 从时间维角度(旅游业成熟程度):分为初期的开发规划和成熟期 的管理规划(二茬规划)。空间维度 时间维度发展初期

区域 旅游规划区域旅游发展 (开发)规划

目的地 旅游规划城市旅游 发展规划

旅游区 规划旅游区(点) 开发规划

发展后期

区域旅游管理 规划或营

销规划

城市旅游 管理规划

旅游区(点) 管理规划

一般而言，发展中国家和地区所编制的大多数规划属于开发规划， 而发达国家所做的规划大多数已经进入管理规划时期，一国之内不 同地区间也会有所不同。

(一)区域旅游规划 1、区域旅游规划的内容 区域旅游规划是指在全国、省、地区等大尺度地域范围内编制旅

游业发展的总体规划。 在中国，区域旅游规划的任务为：研究确定旅游业在区域国民经

济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，提出区域旅游形象定

位，核定旅游业的发展规模、要素结构和空间布局，安排旅游业发展速度，为旅游业健康发展提供有效的支持系统。 空间与功能说明：空间方面-在规划范围内，旅游吸引物、设施

或服务仅仅在规划区域内的空间或土地利用上占有一定的份额，而不是全部或者大多数份额，即空间范围大，且不连续；功能方 面-旅游为区域功能之一，规划区域内的土地只有一部分为旅游

功能，其他土地则为非旅游业用地。

2、区域旅游规划的类型 区域旅游发展规划按详细程度和当地旅游业的成熟程度可 以进一步划分为： (1)区域旅游发展战略规划(Strategy Planning of Regional Tourism Development) 政府计划部门和旅游部门单独或联合编制的“五年计划”,以

短篇幅简明提出旅游发展目标、指标、要素计划和政策等，具 有战略指导意义。如《中国旅游业发展“十二五”计划》等。 不强调编制中的分析，研究和详细方案，侧重宏观指导思想制

定。 (2)区域旅游发展(开发)总体规划(Master Planning of

Regional Tourism Development) 这种规划内容复杂，技术上有较强的专业要求，规划时限长，

一般为10-20年，必须委托专业机构完成，如四川省旅游规划 -世界旅游组织、北京市旅游发展总规-北京大学旅游开发与 规划研究中心、宁夏回族自治区旅游规划-中国科学院等等。

(3)区域旅游活动管理总体规划(General

Management Planning of Tourism Activity) 该规划的侧重点从资源开发、产品经营转移到资源利用管理与

服务质量管理上来。 一般针对已开发的旅游区。因为这些旅游区游客饱和，对资源

环境造成破坏，所以规划的重点就是旅游区的资源管理和游客 管理问题。 在我国旅游业发展的实践中，有些地区旅游业发展历史较长，

现有的规划具有管理规划的特点(如北京),而其他地区由于 旅游业属于起步阶段，旅游规划则具有发展(开发)规划的特 点，如四川省旅游规划。

(二)目的地旅游规划(城市旅游规划) 1、目的地旅游规

划 目的地是指旅游吸引物和其所在社区组成的集合体(比如黄山风

景区+屯溪)。 目的地旅游规划是为了游客和当地居民的共同需求而制定的产品

开发规划和服务设施规划。 目的地规划以区域旅游规划为基础，对旅游开发项目和设施建设

进行安排设计，是旅游发展规划的进一步落实和细化。 空间与功能说明：目的地旅游规划的用地面积较小，其土地利用

上以旅游功能为主要功能指向；同时规划年限一般较短，在5年

或5年以上，属于近期规划。 目的地旅游规划一般会落实到具体的空间范围内，属于较详细的

规划领域，与高层次的跨国的、国家级、区域级旅游规划相比，

具有较强的物质规划属性。

(二)目的地旅游规划(城市旅游规划) 2、城市旅游规划 在中国，目的地旅游规划主要表现为城市旅游发展规划，如

黄山市旅游发展总体规划、杭州市旅游发展总体规划、桂林市旅游发展总体规划等。 保继刚(2005)认为，城市旅游规划是关于特定城市区域内

旅游产品开发、生产与经营的整体发展谋划，其内容包括发展目标与实施策略制定，其对象包括城市旅游吸引体系、城 市旅游服务体系、城市旅游产业体系和城市旅游环境体系。 城市旅游规划应该包括某些专题研究，如旅游业的经济影响

分析、社会文化和环境影响评价、市场营销分析和推进计划 等。目的地类型不同，专题内容也有不同，比如徽文化旅游

开发专题研究。

(三)旅游区规划

与区域旅游规划和目的地旅游规划相比，旅游区规划设

计的空间范围更小，规划的内容更加细致具体，物质性 规划比例更重。 旅游区规划应在上述两个层次规划的基础上进行，并遵

循上层规划的规定和政策。 旅游区规划的内容：可行性分析，环境和社会文化影响

评估，开发阶段和开发计划，住宿设施、零售商店和其 他服务设施、娱乐场所、公园和保护区、交通系统、步 行系统等设施区位，供水、供电、垃圾处理和电信等基 础设施设置，具体建筑、景观和工程设计标准，游客流 向和流量分析及控制，确保规划实施的组织和财务保障 等。

三、旅游规划的基本内容和一般性质 1、规划之鹰-旅游规划的基本内容客源市场导向 吸引物和旅游活动 交通条件

其他基础设施住宿设施 社会因素 其他旅游 设施和服务

飞翔的自然、文化和社会经济环境

解释：

鹰的头部为“吸引物和旅游活动” 鹰飞行的方向为“客源市场导向” 鹰的两个翅膀为“交通条件、其它基础设施”和“住

宿、其它旅游设施和服务” 鹰的尾巴

为“社会因素”,鹰飞行的大气为“自然、 文化和社会经济环境”。 2、旅游规划的一般性质 空间、时间、产品的三维层次性、对多种产业发展的 依赖性、以市场为导向创建旅游产品的市场性。

第二节 区域旅游规划的基本模式 吴必虎：区域旅游发展规划的主要内容和工作步骤可以用“1231”

工程模式来表达，即“确定一个发展目标、进行两个基本分析、做 好三个发展板块设计、构建一个支持系统” 。

一、确定一个发展目标 区域旅游规划是用于指导、规范今后相当长一段时间内政府对旅游

事业发展的宏观管理和科学决策，以实现规划时段和规划期末的具 体目标。这个目标的确定，将决定旅游业的产业地位和发展速度， 是整个规划都要围绕它展开的核心中的核心，是旅游发展的纲领性 体系。 确定发展目标之前，需要研究的一个问题是规划期限到底有多长？

划分几个规划期？WTO提出：开发行动期(0-5年),发展战略期 (0-10年),长期政策规划期(0-20年)。

区域旅游规划的目标包括总体目标和分目标两部分：

总体目标：提出规划期末规划地区希望实现的综合地位，包括旅游

业在整个地区经济中的地位，旅游业收益占GDP的百分比。 分目标：分别就旅游活动的经济、社会和环境影响提出需要实现的

蓝图。 例如：北京市旅游规划目标。 总目标：到规划期末(2010年),将北京建设成为具有首都风

貌的国内首位旅游中心城市和具有东方特色的一流国际旅游城 市。 分目标：1、提高旅游业对首都经济的贡献率，使其成为首都

经济的支柱产业；2、发挥旅游产业的重要社会功能，创造更 多的就业机会、提高公民生活质量与自身素质、促进社会文明 与城市国际化；3、本着对旅游资源开发、利用、保护相结合 的原则，重视旅游发展的生态效益，保护古都风貌与历史文化 资源、改善首都生态环境，促进自然资源的保护。

旅游规划的分指标：即对旅游规划目标的定量描述。吴人韦提出了一套

旅游规划的指标体系，包括经济核心指标、社会核心指标、环境核心指 标三组，其下分为7个具体指标： (1)经济领域的核心指标 ①旅游总收入；②收益投入比：PIR=旅游总收入(P)/旅游总投入

(I),P即profit,I即input。 (2)社会领域的核心指标

③游旅比：VTR=人均逗留时间(V)/人均交通时耗(T)。④人均 逗留时间。⑤旅游总人次。 (3)环境领域的核心指标 ⑥环境率(ESR):是指大气、水体、噪声指标和三废处理率，与

国家环境标准之比率的乘积，公式为：ESR=旅游

地环境质量(E) 之积/国家环境(一级)标准(S)之积；⑦森林覆盖率：指旅游地 森林面积与旅游地总面积的百分比，城市则以绿化覆盖率取代。