我国养老保险存在的问题及对策

我国养老保险存在的问题及对策

我国现行养老保险制度存在的问题及对策
叶菊香
(湖南师范大学人事处,湖南长沙410081)
摘　要:社会养老保险制度是一项关系社会稳定与发展的重要制度,由于我国现行养老保险制度方
面存在许多问题,没有养老金的积累、覆盖面窄、筹资渠道贫乏等问题日益严重;面对人口老年化、人事
制度的全面改革,我国必须改变现有养老保险制度中存在的问题,完善养老保险制度。分析了我国养老
保险制度存在的问题及形成原因,并提出了相应的解决对策。
关键词:养老保险;社会保障;社保机构;基本养老金
中图分类号:F840. 67　　　文献标识码:A　　　文章编号:1005-4650(2008)09-0090-03
On the Problems and Countermeasures ofChinese Pension Insurance System atPresent
YE Ju-xiang
(PersonnelDepartment, Hunan NormalUniversity,Changsha 410081,China)
Abstract:Social pension insurance system is an important system, is related to stability and development of society. In order to
perfect chinese pension insurance system, some problems thatexisted in the system should be solved, such as the deficiency ofsource
of pension, narrow coverage and poorness of financing channel are becoming increasingly severe; it faces the reform of aging of
population and personnel system. In the paper, the problems and causes of chinese pension insurance system were analyzed and the
corresponding countermeasureswere put forward.
Key words:pension insurance; social security; social security organizations; basic pension funds
收稿日期:2008-08-12
1　我国养老保险制度存在的问题
(1)我国养老保险制度的法律体系不完善。在国际上,
养老保险制度都是由国家立法强制执行,而我国虽然也制定
了一些有关养老保险方面的法规,但缺乏国家权利机关的立
法程序,导致养老保险制度缺乏应有的法律保障。一般都是
由地方政府自行制定有关养老保险方面的文件、法规与条
例,虽在一定程度上具有法律效力,但造成不同省、甚至同一
省的不同地市不同主管部门不同身份员工之间的养老保险
制度的不同,养老保险的强制性和权威性难已充分发挥出
来,也给公民对养老保险的理解带来很多的误区。
(2)养老保险覆盖面窄。我国一直比较重视国有企业
职工的养老保险,虽然今年来也开始重视城镇集体企业、外
资企业等非国有企业职工的养老保险问题,但由于各种原
因,养老保险覆盖面依然很窄。
比如:机关事业单位的养老
保险制度改革相对滞后,有些省的省直机关事业单位参保对
象仍只局限于合同制工人。由于养老保险覆盖面窄,对人事
制度改革带来各种各样的矛盾,对人员流动带来的负面影响
日益显露出来。企业职工应聘到机关或事业单位,已经缴纳
的养老保险无法衔接;当机关事业单位工

我国养老保险存在的问题及对策

作人员调到企业或
全员参加养老保险的省市时,被调动人员所欠缴的养老保险
金没有来源。
(3)缴费基数、比例千差万别。国家对养老保险的基数
及征缴率没有统一的规定,这给各地方政府各部门各行业在
制定缴费基数及比例带来很大的随意性。即使在同一区域
也会因在不同部门工作而造成缴费基数及比例的不同。
(4)农村养老保险在很大的程度上是一个盲区。虽然
随着养老保险制度的不断改革,农村养老保险问题已引起国
家的重视,但农村养老保险的管理与运作还是缺乏规范的法
制化措施、农村经济发展的落后与发展的不平衡,农民投保
能力受到很大的制约,再加上农民家庭养老和养儿防老的传
统思想的影响较深等方面的原因对农村参加养老保险设置
许多的障碍。而在经济体制的改革过程中农村的养老方式
发生了一些变化,集体养老保障和家庭养老保障能力在一定
程度上已逐步弱化。
(5)隐性债务问题的严重性。我国的养老保险建立于
50年代初期,由于国家与企业实现现收现付模式筹资。
1966~1976年文化大革命,养老保险制度遭到破坏,陷入瘫
痪状态,养老保险金没有形成一定的积累,而据资料预测,
2000年我国进入老龄化社会, 2030年达到最高峰,老龄人口
占总人口的比例将为22. 06%,退休人口占就业人口的比例
将为39%。长期以来我国基本上是实现现收现付制,“以支
定收”,长期以来没有形成一定的基金积累,个人帐户基金
被挪用来弥补社会统筹基金的不足,事实上也就是透支个人
帐户资金来支付当期离退休人员的养老金,职工个人帐户没
有形成积累,出现空运转。加上企业欠缴费现象严重和历
史原因形成的隐性债务,这样,遇到退休高峰期,会出现养老
保险金支付危机,影响社会的和谐稳定。
保险制度缺乏有效的社会和群众的监督。我
国的养老保险经办至今为止仍呈现服务管理与基金管理合
二为一的局面。养老保险金的征收、运作管理和待遇支付都
是由养老保险管理服务中心办理,缴费单位和个人对养老保
险金没有实质性的监督权,社会监督机制也不健全,因此容
易产生腐败和违纪违规现象。近年来,要求将养老保险基金
和服务管理分开的呼声不绝于耳。
(7)参保人员退休后享受社保待遇低及办理、发放养老
…… 此处隐藏：5339字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……