政府公共性和房产政策文献综述

论文文献综述

一．政府公共性文献综述

“胡塞尔将公共性称为‘普遍领域’，这个‘普遍领域’是一个通过它的开放性将一切涵容于其中的指引联系。”从微观领域研究政府公共性视角下的房地产政策，有利于我们从社会层面上来思考政府房地产政策公共性取向的必然性以及在时代背景下的路径选择。

公共性问题的重视是人们对当代社会问题（如住房难问题）的一种理性反思。对公共性概念的理解和界定是实现公共性作为特定社会领域（房地产领域）价值诉求的前提。 （一） 公共性界定综述（西方部分）

西方对公共性的研究着眼于两个不同的范畴，一个是认为公共性就是政府的公共性，而这样的公共性有着悠久的历史；一个是公共性是多元主体的公共性，政府只是一种个体理性，这是公共性在现代社会的转型。

从第一个范畴来看，公共性可以追溯到古希腊时代。古希腊思想家柏拉图和亚里士多德从道德的角度探讨了为实现社会正义而体现城邦（国家或广义政府）公共性特征，认为国家的目的在于实现最高最广的“善业”，在于达到全城邦的“美满幸福”和“优良的生活”。亚里士多德认为“凡照顾到公共利益的各种政体就都是正当或正宗的政体；而那些只照顾统治者们利益的政体就是错误的政体或正宗政体的变态”。西塞罗用“‘共和国’代替了‘城邦’，承认公民在国家中要‘分享共同利益’，并强调‘执政官是说话的法律，法律是沉默的执政官’”。这是关于公共性，西方最早的论述。

文艺复兴时期的政治思想家大都从政府代表一种公共的契约精神出发探讨政府公共性问题。代表人物有霍布斯、洛克、卢梭。

19世纪的自由主义时期，西方国家对公共性的认识有了进一步的改变。这一时期受自由主义的影响，追求建设的是“小政府”、“大社会”。英国古典政治经济学家亚当·斯密主要从论证政府和市场的关系中探讨公共性问题，并在《国民财富的性质和原因的研究》一书中认为政府或国家的职能之一就是建立并维护公共机关和公共工程。英国政治思想家边沁从功利主义角度分析认为，政府公共性就体现在它与自然状态相比更能提高公共福利，从而①②③

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曹鹏飞:《公共性理论研究》，党建读物出版社2006年版，第42页。

亚里士多德：《政治学》，吴寿彭译，《商务印书馆》，1965，第132页。 王同新：《政府公共性的学理探源与当代回应》，《行政论坛》，2010年第3期，第28页。

使得社会总体福利最大化，“政府的主要任务就是实现大多数人的最大幸福”。约翰·密尔继承了边沁的衣钵，但又强调人类的社会情感和互助合作、社会利益和公众利益；主张国家的目的是为了被统治者的福利，保证人民过好物质生活，但国家更重要的目的是要“促进人民本身的美德和智慧”，保证人民过好精神生活；国民的美德和智慧是“好政府的第一要素”，是代议制政府成功的必要条件，“任何政治制度，最重要的任务莫过于培养社会成员的各种优良品质”。

然而公共性在哈贝马斯和罗尔斯等人这里进行了成功的转型，即公共性不是指政府的公共性，而是多元社会下多元主体在公共领域协商整合而成的公共性，其中政府的行为只是一种个体行为，是新自由主义在公共性上的新发展。这里介绍最重要的两位学者哈贝马斯和罗尔斯对公共性的阐述。

1.哈贝马斯有关公共性的理解。哈贝马斯在《公共领域的结构转型》中比较集中地论述了公共性理论。他把公共性作为批判资产阶级社会的前提，认为公共性是与社会公共领域同在的。当然公共性是一种社会历史现象，在不同的历史时期有不同的表现形态。在哈贝马斯看来，“公共领域原则上向所有公民开放。公共领域的一部分由各种对话构成，在这些对话中，作为私人的人们来到一起，形成了公众。 当他们在非强制的情况下处理普遍利益问题时，公民们作为一个群体来行动；因此，这种行动具有这样的保障，即他们可以自由地集合和组合，可以自由表达和公开他们的意见。 当公共讨论涉及与国家活动有关的问题时，我们称之为政治的公共领域。 公共领域是介于国家和社会调节的一个领域 。”哈贝马斯认为这种公共领域所确立的公共性对整个资产阶级社会发挥着一种批判建设功能，他还从“市民”型公共性中抽象出“一般公开”的原理。他认为真正的公共性只有在依据批判理性进行“对话”过程中形成的“生活世界”里才能实现不排除任何成员的社会整合机制，原因是“本来意义上的公共性是一种民主原则，这倒不是因为有了公共性，每个人一般都能有平等的机会表达个人倾向、愿望和信念—即意见；只有当这些个人意见通过公众批判而变成公众舆论时，公共性才能实现。”

2.罗尔斯的公共性理论。罗尔斯在《正义论》中认为，秩序良好的社会应当符合公共性，而这种公共性分为三个层次.首先是公民对正义原则互相承认，并且通过一定结构的制度安排可以实现这些正义原则。其次，公民对与制度有关的一般事实相互承认，也就是彼此通常①②

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徐大同、吴春华：《西方政治思想史》第4卷， …… 此处隐藏：4109字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……