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20 06年笫 2期

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文章编号：10 7 9 (0 6 2— 14— 3 0 0— 6 5 20 )0 0 1 0

基于逻辑框架法的项目策划应用研究刘炳胜’,包寒蕊，马爱英’,马乐( .河北工业大学管理学院，天津 30 3 2 1 0 10 .天津国际工程咨询公司 3 0 0 ) 0 2 3摘要：项目策划对于项目的成功起着决定性的作用。文章在对逻辑框架法进行描述和分析的基础上，归纳提出了项目策划的五步框架模型，对每一步骤当中的关键性问题进行了分析，并以走津市二级河道综合改造项目作为示范案例。

关键词：逻辑框架法；项目策划；问题树；目标树中图分类号：F7 22文献标识码：A

项目管理的主要任务包括项目策划、项目实施和项目 后评价，这三个过程是相互关联的有机整体。策划的准确性不仅直接影响到项目的实施状况 .而且会对后评价产生

目标，目的宏观目标，项即宏观计划、规划、策和方针，政 该目标应该由几个方面的因素实现，该超越项目的范畴，应 由国家、政府相关部门制定。目的，目的直接效果与作用，项 主要考虑社会和经济的成果和作用，目标由项目和独立的该评价机构确定。产出，具体项目的产出物，要提供可计量的直接后果。投入和活动，目的实施过程及内容，项主要包括资源的投入量和时间等。这四个层次形成了基本的逻辑框

决定性影响。策划阶段的主要任务包括项目的选择与设计， 项目选择的正确与否将直接关系到项目相关企业、门或部国家的最终利益。项目的设计将成为管理者进行实施、管理和后评价的最初依据。可以看出项目策划工作直接影响到项目能否成功，但是由于此任务面临极大的不确定性而

架，包括三个垂直逻辑关系和水平逻辑关系，见表 1。 三个垂直逻辑关系：第一级是如果保证一定的资源投入，并加以很好的管理，则预计会有什么样的产出；二级是第如果项目在一定的产出下，预期的目的是怎样，即项目的产

给策划者带来了相当大的困难，因此要求项目策划者全面把握项目相关环境，从总体上将项目内在投入

与外在影响因素综合考虑，并对其产生的相应影响进行逻辑分析。逻辑框架法正是基于这种思维的方法，是一种总体思维模式， 此方法的运用有助于项目策划者把与项目运作有关的重要因素集中起来加以分析，从而事先明确项目要达到的目的和实现的目标，防范的主要风险和实施过程中的管理重点。 运用逻辑框架法进行项目策划，需要按照一定的顺序、层次进行，基于此作者提出了项目策划五步框架为项目策划者提供借鉴。

出与社会或经济的变化二间的关系；第三级是如果达到一定的目的，预期的目标是怎样，即项目的目的对地区或国家更高层次目标的贡献关联性。垂直逻辑关系描述了项目设计中思考的层次关系，而每个层次的水平逻辑关系则由验证指标、方法和重要的假设条件构成。验证指标应客观且可验证度量；验汪方法就是如何对项目实施过程实施监督与控制的问题；要假设条件是对项目进展或成果产出影响的因素且重项目管理者无法控的外部条件，即风险。表 1逻辑框架的模式

1逻辑框架法概述逻辑框架法 ( o i lFa e ok A poc,L A) L g a rm w r p r h F,是 c a一

种系统地研究和分析问题的思维框架模式，是由美国国

际开发署 ( S I于 17 U A D) 9 0年最先开发并使用的一种设计、计划和评价的工具。现今国际上已将此方法广泛应用

到项目策划、险设计、前评估、实施检查、监测评价和风 可持续性分析等领域…¨。 J逻辑框架法是一种概念化论述项目的方法，其基本思路就是采用一张简单的框图，对一个复杂项目的内涵和关系进行清晰的分析和描述。其核心概念是事物层次间的因果逻辑关系，即“如果”提供了某种条件，“么”就会那产生某种结果，这些条件包括了事物内在的因素和事物需要的外部条件。逻辑框架法将目标及因果关系划分为四个层次：目标/影响、目的/作用、产出/结果、投入/措施。收稿日期：20 0 0 5— 4—1 8

2项目策划框架与分析项目策划者运用逻辑框架法分析问题，有助于在项目策

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刘炳胜等：基：车架法的项 L策划应用研究卜}} 1

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划阶段埘项目存祚的关键 I题 f主要影响因素做出含

1 f J I J需要的主要控制手段 .从最终确定项 E的范和任务。 I

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项}= 1的投入产…、策划实施、驯作川 f K远影响的近 1 1逻辑关系。对于后粜的分析应该按照从微观列宏舰的顺序逐步进行；对于原的分析，婴找出肖接影响因素，要 涉及面太广。 23第三步构建目标树 .

的分析，许从总体J确定项 F的 F标与日的， - 1 1以及达到口标所

项目策划的过程从本质 I就是认识事物的过程，从 讲问题巾寻找发展机会，再对机会进行逻辑性分析找出芙键影响因素并加以解决的过程。这个系统工程必须按照一定

将问题树进行转化便可形成目标树，在目标树的构建过程中要找出垂直方向的逻辑关系，明确项目目标、项目

的顺序、层次逐步进行，据此作者将逻辑框架法进行扩展提出项目策划的五步框架：第一步识别机会，确定投资领域；第二步构建问题树，进行问题与机会的逻辑层次分析； 第三步构建目标树，明确项目的投入、产出、目的、目标； 第四步项目方案的比较选择，确定最佳方案；第五步制定项目设计框架图，整体过程见图 1。

目的、预期产出和所需投入。根据问题树分析中项目存在的主要问题确定目标树中项目产出；根据问题树中原因的

分析确定项目所需投入；根据问题树中直接影响的分析确定项目目的；根据问题树中间接影响确定项目目标。 2 4第四步多方案比选，确定最佳方案 .逻辑框架法立足于项目的发展与变化，要想取得最佳

成果，必须进行技术方案的可行性论证与经济性比较，从而最终保证使项目的投入最小而取得的效益最大。根据目

标树制定的总体规划结合项目实施主体自身能力，比较各种可行方案，确定最终实施方案。 2 5第五步项目框架设计 .根据已经建立的目标树和己确定的具体实施方案的分析便可形成项目策划的逻辑框架。在此过程中要全面分析方案在实施中可能面临的资金、技术、环保等方面的限制， 为后续工作做好充足准备。在项目限制条件和极限值的基础上，确定监控的主要指标和验证的方法。

3案例应用图 1项目策划框架3 1案例背景介绍 .

2 1第一步识别机会，确定投资领域

天津市河流众多，素有“

九河下梢”之称，水系由一、 二级河道构成，干流为渤海。一级河道由北运河、子牙河、 新开河、南运河与海河构成，主要功能为泄洪：二级河道分为雨水河道和污水河道。近年来，由于天津市城市基础

不同的投资主体选择项目的目的各不相同，考虑的主要问题也不尽相同，但机会的识别必须要与投资主体自身能力相结合，综合分析。政府选择项目主要是为了提高当地人民生活水平与质量，促进经济发展；对企业而言。项目的选择是为了在满足发展战略的前提下，提高企业效益， 促进企业的长远发展。一些国际金融组织的援助项目其最根本的目的就是在进行技术援助、促进该国经济发展的同时使金融组织获利。项目选择出发点的不同造成投资主体对具体项目选择思路上的差别。政府着力了解从那些严重影响当地人民生活质量、阻碍当地经济发展的问题；企业根据市场分析结果，结合自身实际能力，研究开发新产品

设施建设滞后于城市建设，管理工作不完善等因素造成了市区水域污染严重，给沿河居民的日常生活带来诸多不便。 造成这种状况的原因是天津市严重缺水，为保证天津备用饮水，通常不把海河与二级河道连接的闸打开，除非在大雨或暴雨的汛期，这样二级河道常年便成为了“死河”,污水与合流直接流入，几乎成为污水河 J。据此，天津市于 20 00年分别开始丁对津河、南运河、卫滓河等二级河道的综合治理项目。32项目选择设计 .

以满足市场的需求或进行组织变革满足企业的发展；国际金融组织已经形成了一套体系，即根据预备投资行业在所在国的地位、存在的问题，识别出发展机会进行投资儿】。 22第二步构建问题树，进行问题与机会的逻辑层次分析、事物只有存在问题才有解决的必要，在问题中寻找机会，这是项目投资者选择项日的理论依据。问题树可以清楚描述出问题与对策的内在联系，这种联系将有助于分析

第一步确定投资领域。天津市二级河道的污染问题长期影响沿河居民的生活质量与身体健康，与天津国际大都市的形象极不相符。因此，天津市政府决心下大力度改善城市水环境与城市面貌，彻底治理二级河道水污染问题， 构建城市良好生态环境，提高人民生活质量促进

城市旅游业与相关产业的发展，最终形成天津都市文化。

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刘炳胜等：于逻辑框架法的项 H策划虚川研究 河道污染绝非单一凶索造成。若从根小 .进行冶理需婴多个部 f协同工作，完成多个体的组合，似其根本问 J【程题是解决河道的污水雨水的分流、修建提水泵站进行定期抽水形成循环；综合治理直接效果是提升二级河道水质量： 最终目标要改善城市环境、提高人民生活质量。根据上述分析勾画出目标树，为绘制项目逻辑框架做准备，见图 3。图 2二级河道综合治理项目问题树

第四步形成具体实施方案。天津市二级河道在历史上进行过多次改造，但都是通过单纯清淤、疏浚来满足排沥要求的单一功能治理。为了实现改善城市环境、提高人民生活质量的目标，此次综合治理应该将河道治理、污水处理厂建设、担水泵的修建、沿河道路、景点的扩建以及绿色植被的种植与保护等多个单一工程进行综合组合。 具体实施方案见图 4 。i柙 I j j盘 I下州 l l J■:t叫¨

第二步构建问题树，进行问题与机会的分析。天津市二级河道的污染问题是由多方面因素造成的，如：管理不完善、居民城市环保意识不强、单纯确保海河水质量、水利基础设施建设明显不足等；造成的影响也是多层次的，

如：影响居民生活质量与身体健康、影响城市形象、影响经济发展等，具体分析法过程如下述问题树。

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图 4二级河道综台治理项目具体实施方案 图 3二级河道综台治理项目目标树

第五步项目框架设计。根据上面所做各项

分析制定出天津市二级河道综合治理项目策划逻辑框架以便于具体项目实施。

第三步构建目标树。根据问题树的分析可以看出二级

表 2二级河道综台治理项目框架项目层次提…

生市提民改量、人：活环；善高墨质境‘城：项目目的：

客观验证指标提高城市空气质量增加空气湿度修复城市生态环境提升经济效益与社会效益

验证方法 1项目前后比较情况 . 2统计资料 . 3 .实地调查 4 .项目后评价报告GZ H B一较情况

重要外部条件 1 .保护绿色植被 2加大二级河道景点宣传与开发力度 .促进旅游发展 3促进沿河房地产升值 .按照天津市津河等河道管理办法进行动态监测与综合治理

按照国家<表水环境质量标准>地19 9 9的 V类水质标准监测管理

提高二级河道水质量项目出：产 1污水处理厂修建工程 . 2泵站修建工程 . 3 .河道疏通工程 4沿河景点修建 . 5绿化工程及治理 .项目投入： 1 .资金投入 2 .项目组织管理机构 3员投入 .人

3 .实地调查

1六座污水处理厂如期完成并投人使用 . 2泵站如期完成并投入使用 . 3河道清淤、管道打通及相应工程如期完成 .并投人使用 4沿河景点、道路扩建工程如期完成， 5绿化和环境整治工程如期完成

1项目监理报告 . 2工程监理报告 . 3 .工程进度报告 4项目 .竣工验收报告

1 .资金到位 2项目如期开工 .按期完成各项工程 .建设 3 .管理人员到位、充分发挥作用

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4制定政策 .

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参考文献：[]Lv eP t1 u sn g tDtia ui t a eio Sp 1 ei .R l t re a M l re c i u— n ea eI e a an ti r D s n c i prSs m[ .IE r sco M .19 .2 ( ) 7 o ye M] E ETa atnS C 90 0 3;68 t t n i—

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(本文责编：彭统序 )