第十讲

公共部门人力资源开发与管理概述

案例：“一把手”问题说明啥？

据了解，2002年以来，武汉市因贪污贿赂受处分的处 级以上领导干部中，“一把手”占了44%。(来源：2009年2月21日《武汉晚报》)

本讲主要内容：

一、公共部门人力资源开发与管理内涵 二、西方公共部门人力资源开发与管理改革实践 三、我国公共部门人力资源开发与管理变革实践 四、公共部门人力资源开发与管理面临的挑战

一、公共部门人力资源概述(一)公共部门内涵社会经济主体分为公共部门和私人部门。公共 部门是负责提供公共产品或进行公共管理，致力于 增进公共利益的各种组织和机构。私人部门则是提 供私人产品，谋求实现自身利益最大化的个人和组 织。 私人部门包括个人、家庭和私人企业；而公共 部门则在不同国家有不同的具体分类，我国公共部 门一般可划分为：国家政权组织、事业单位、公共 企业和民间组织。

(二)公共部门人力资源内涵公共部门人力资源是指在公共部门中工作的具 有劳动能力的各类人员的总称。 1.公共部门人力资源的测度与衡量 (1)公共部门人力资源数量 是由国家政权组织公职人员、事业单位人员、 公共企业人员和民间组织从业人员等四个部分组成。 (2)公共部门人力资源质量 指公共部门从业人员单个个体素质的有机集 合。

明细分类

具体分类

地位和重要性

道德素质

道德操守 先天素质

很重要 一般没有特别要求，但少数 部门要求较高

公 共 部 门 人 力 资 源 质 量

身体素质 知识

后天素质 传统的经验性知识 现代科学技术知识 鉴别能力 依法行使能力 公共服务能力 调查研究能力 学习能力 操作能力 沟通协调能力 创新能力 应变能力 心理调适能力

智能的基础

智能

能力

智能的活的体现

(3)公共部门人力资源结构

年龄结构 性别结构 种族结构 专业结构等

公共部门人力资源开发与管理层次划分和职能定位

公共部门职能定位 提高公共部门内部运作效率，为社会 提供优质高效的公共服务

参与的公共部门 每个公共组织内部的人 事管理部门

公共部门司职内容 依法进行组织内部人员选聘、 调配和管理等工作

微观层次

中观层次

执行和服从国家政策与规定；为企业 行业协会、地方行政当 发展提供补充性的公共人力资源服务； 局特别是其人力资源职 谋求区域或行业竞争优势等 能管理部门 适应国内国际竞争，营造良好的人力 资源开发和管理环境，策动和领导实 施人力资源开发计划，谋求增强本国 国际竞争力 中央政府及其人力资源 管理相关部门(如国务 院、人

力资源和社会保 障部等)

制定行业或区域人力资源开 发规划，开展人才开发和培 训等活动 宏观人力资源统计、预测、 规划；制定基本制度、政策、 管理权限和管理标准；维持 人才市场秩序等

宏观层次

公共部门与私人部门人力资源管理的比较

比较项目 关注领域广度 主导价值取向 效益判断标准 发展水平 人员需求确立 获取路径 招聘公开性 能力特性要求 约束规范 绩效考评

公共部门人力资源管理 涉及宏观、中观和微观三个层次 政治回应性与社会公平优先 总体社会经济效益优先 一度停滞，发展较缓，正在加速 首先考虑外在压力 有限 公正、公开、公平 员工忠诚和具有责任心 多而具体、明确 标准多元、模糊

私人部门人力资源管理 一般只关注微观层次 利益导向优先 个体利益优先 发展较成熟，正向多个领域扩散 首要考虑内部需要 广阔 可以隐秘进行 专业能力，创造力 少而抽象、模糊 标准明确、集中

(四)现代公共部门人力资源管理和传统人事管理比较

人事：在用人治事的过程中发生的人与人、人与组织、 人与事(工作)之间的相互关系。 人事管理：人事关系的管理 追求目标：事得其人，人尽其才，才尽其用， 人事 相宜。

现代公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别

项目 管理主体 管理观念 管理导向 管理视野 管理机构 管理活动 管理深度 管理者与被管理者 的关系

人力资源管理 多元 视员工为有价值的重要资源 以人为中心 广阔、远程性 战略性、决策层 主动开发型 注重开发员工潜能 平等、和谐

传统人事管理 单一 视员工为成本负担 以事为中心 狭窄、短期性 事务性、执行层 被动反应型 注重管理员工行为 控制与被控制

二、西方国家改革实践(一)英国公共部门人力资源开发与管理改革 1.撒切尔夫人的“新公共管理改革” 撒切尔政府推行了西欧最激进的以注重商 业管理技术、引入竞争机制和顾客导向为特征 的新公共管理改革，对国家公务员制度进行变 革。

其改革内容为：撤销国家公务员管理部，权力下放到各部门；在内阁办公厅设立公共服 务办公室，负责公务员有关政策制定；否定国 家公务员的工资与私营企业同类管理人员持平 的原则，建立公务员的工资制度。

撒切尔政府在引入竞争机制和企业经营理 念，确立绩效管理的激励方式等方面的改革， 为公务员队伍建设巩固了基础。

2.梅杰政府梅杰政府对国家公务员制度再次进行了较大 幅度的改革。其内容和特点包括：进一步下放权 利；进一步精简公务员队伍；将政府部门某些单 位推向市场，自负盈亏，减少财政支出；把私人 企

业人事管理办法引入政府公务员管理中；不再 强调机械地履行岗位职责，而是强调围绕为公众 服务的目标，实行绩效管理。

3.布莱尔的“合作政府”理念首先，确立和完善以结果为导向的绩效评估制 度，改善以往目标与薪酬缺乏联系的状况； 其次，在薪酬改革的基础上简化工资评价框架， 给予地方管理者在制定薪酬标准上的更大灵活性， 改变职位与职能隔离的现象；