实施精细化管理_提升政府行政管理效能

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实施精细化管理，提升政府行政管理效能

■邓志辉（湖南省中共株洲市委党校管理教研部湖南株洲４１２００８）

行政精细化管理是以科学管理为基础，以精细化操作为特征，致力于降低行政成本，提高行政效率的一种管理方式。精细化管理是降低行政成本，提高行政效能的重要手段，是增强行政队伍素质，提升政府形象的重要途径，是促进经济发展，建设节约型社会的重要载体。笔者将企业精细化管理理念和操作方法引入政府行政管理各部门，通过细化、量化、标准化、流程化、协同化等方法建立行政工作标准，形成一套统一、科学、系统的精细化管理模式，提升行政管理工作效能，构建一个廉洁、勤政、务实、高效的节约型政府。

一、当前政府行政管理体制存在的主要问题

近几年来，各级党委、政府在提高行政管理效能方面下了很大力气，精简行政审批项目，简化办事程序，成立优化办和政务服务中心，推行首问责任制，开展执法检查和行风评议等举措，取得了一定的成效。但影响政府行政管理效能提升的不利因素依然存在，具体表现在以下几个方面：

（一）机构职能交叉，多头行政。政府机构比较庞大，在各行政部门之间，甚至部门内部之间，其职能、岗位的设置界限不清导致管理混乱，表现为：该管的没管住，不该管的管了；有利的大家争着管，无利的个个都不理；以罚代管，一管就死。譬如在食品行业，质监部门管生产领域，工商部门管流通，卫生部门管安全，几个部门分段管理，各有各的门槛，交叉执法，导致企业和商户无所适从。又如治理交通运输超载问题，经常出现交警、交通、公路等所谓联合执法，以罚代管。有一次，某市对于江西一货车因为超载被某区里一交警扣留“两证”，不能动弹，次日上午，高交大队前来巡查，当即拆掉货车前牌，不久，市交警直属大队也来执法，卸掉了后牌，弄得司机有苦难言。一些知情的外地司机戏言：车到某市，犹进“鬼门关”，干脆拒绝送货到该市，有的则停在城边卸货，有的则请人“了难”带路。

（二）办事程序冗长，效率低下。相对于过去来说，有些事项的行政审批环节虽然比前几年减少了一点，但前置条件仍然不少。例如兴办一个农产品加工基建项目，就涉及到发改委、国土、规划、教育、消防等２０多个部门，从立项、征地、报建到产权确认，要盖１００多个章，有的部门甚至内设的科室都要盖章，可谓是“一个衙门一条坎、一个环节一个章、一个公章一道费”。一个企业老总出国参加贸促会，要经“居委会办事处公安局纪委反贪局商务局组织部”７道门坎。为了简化程序、方便办事，各级政府都推行“政务中心”，其初衷良好，但实际效果不尽如人意。一些当事人反映，搞了一个政务服务中心，反而要部门、中心两头跑，费没少收一点，门槛却多了一道。此外，有的部门的个别领导对于职权范围内的事，该

拍板的不拍板，该决定的不决定，形成无休止开会、长时间议而不决。一旦出现失误，即以集体名义承担，这是行政低效率的重要根源。

（三）效能理念缺失，人浮于事。在行政管理活动中如何以满足最广大人民的根本利益为目标，严格依法行政，充分体现政策水平、战略眼光、卓越的见识和运筹能力，力求效率高、效果佳，促进良好的经济效益、社会效益和生态效益同步协调发展，这就是每一位为政者应该具备的效能理念，但恰恰相反，在调查中发现，大多是以部门利益为中心，有利的事争着干，无利的事推着干。或者是不作为、慢作为，已日渐成为习惯，缺乏良好的效能理念，效率、效益、效果意识差。再者，由于机构臃肿，有的部门只能因人设事，部门领导干部多，虚职、副职多，造成了“职务贬值”，有职无责，有职无权。有不少部门，处级以上干部占到６０％以上，官多兵少。官一多，一方面容易助长官僚主义，人为地阻碍了政令的畅通；另一方面，形成了多头领导，下属无所适从。

（四）行政成本高昂，浪费严重。近几年来，某市先后出台了一系列举措，如设立会计局，严格实行“收支两条线”，整合机关办公场所，规范机关资金管理等，但浪费现象仍然不能从根本上杜绝。笔者调查了几个重量级的正处级单位，机关办公楼是高楼耸立，外表气势雄伟，里面富丽堂皇，建设面积在３０００至５０００平方米，人均办公建设面积在５０至８０平方米，几个局领导的办公室更如同五星级宾馆，有办公间、会客间、休息间、卫生间，所有陈设高档大气。有的行政单位占据城市交通要道或商业黄金码头，由于办公面积过大，自己用不了，临街的一至二层都改成门面，出租给它人经营以谋取部门利益。又如公车问题，在某市里，条件好的单位，领导（正副职）基本上是每人一台专车，配一专职司机，下面的每个科室也有一至两台办公用车。行政成本高的重点尤其是在吃喝方面，很多人认为只要自己不拿吃点喝点不算腐败，由于难于监管，操作起来随意性大，各单位招待费用总是居高不下上，浪费现象严重，群众意见比较集中。二、政府行政精细化管理的基本要求和操作方法

（一）行政 …… 此处隐藏：7714字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……