6清洁生产政策与法律
时间：2025-05-02
清洁生产政策与法律
清洁生产政策与法律体系
核心：2002年颁布的《清洁生产促进法》 辅助：环境保护、水、大气、环境噪声、固体废物、放射性、节约能源等方面的 法律及有关技术改造、综合利用、产业 结构调整等方面的政策《产业结构调整指导目录》:鼓励类、限制类、淘 汰类 (其他不违法的，属于允许类)
支撑：有关清洁生产的具体政策 清洁生产审核暂行办法(发、环2004) 重点企业清洁生产审核程序的规定(环2005) 中央补助地方清洁生产专项资金使用管理办法(财2004) 关于推行清洁生产的若干意见(环1997) 关于贯彻落实《清洁生产促进法》的若干意见(环2003) 地方清洁生产政策和法规
技术规范
清洁生产标准：53个 清洁生产评价指标体系：32个 清洁生产技术导向目录：第一批——5个行业，57项清洁生产技术 第二批——5个行业，56项清洁生产技术 第三批——7个行业，28项清洁生产技术 清洁生产审核技术要求
3 政策与法律解读：政府的责任在制定《清洁生产促进法》时设想的情景 如下图：企业动力不足乃至缺乏动力，所 以，政府需要既推又拉。
社会
推动
规划职能 组织协调职能 实施监督职能
引领
宣传教育 示范推广 咨询服务 技术政策和规范 财政税收政策
规划职能
纳入计划和部门或行业规划(第四条)国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁 生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保 护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。 上述计划和规划是宏观指导性的。将清洁生产 纳入计划和规划，主要是为了明确一定时期内 国家或地方清洁生产发展的目标、重点、行动 和措施
制定清洁生产推行规划(第八条)县级以上人民政府经济贸易行政主管部门，应 当会同环境保护、计划、科学技术、农业、建 设、水利等有关行政主管部门制定 推行规划应当是以实现国民经济和社会发展计 划提出的清洁生产发展宏观指导计划或行业规 划为导向，通过拟定切合实际情况和比较具体 的任务、组织、行动、措施、保障等，保证国 民经济和社会经济中拟定的清洁生产计划得以 落实，因此，它应当具有可操作性(基于调查 研究，由专业性的机构起草，相关部门审定)
组织协调职能
国家层面(第五条):国务院经济贸易行政主 管部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工 作。其他部门在各自职责范围内负责。 地方层面(第五条):县级以上地方人民政府 负责领导本行政区内的清洁生产促进工作。县 级以上地方人民政
府经济贸易行政主管部门负 责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工 作。其他部门在各自职责范围内负责。
实施监督职能
清洁生产实施的主体是企业 监督职能部门(第十七条)省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主 管部门，应当加强对清洁生产实施的监督；可 以按照促进清洁生产的需要，根据企业污染物 的排放情况，在当地主要媒体上定期公布污染 物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额 的污染严重企业的名单，为公众监督企业实施 清洁生产提供依据。
宣传教育
对学生的教育和培训(第十五条) 国务院教育行政主管部门，应当将清洁生产技 术和管理课程纳入有关高等教育、职业教育和 技术培训体系。 对公务员、企业的教育培训(第十五条) 县级以上人民政府有关行政主管部门组织开展 清洁生产的宣传和培训，提高国家工作人员、 企业经营管理者和公众的清洁生产意识，培养 清洁生产管理和技术人员。
对社会公众的宣传教育(第十五条)新闻出版、广播影视、文化等单位和有关社会 团体，应当发挥各自优势做好清洁生产宣传工 作。 特别强调：对政府首长的宣传教育 对企业家的宣传教育和培训 教育培训的内容应有针对性
示范推广
技术推广(第十四条)县级以上人民政府科技行政主管部门和其他有 关行政主管部门，应当指导和支持清洁生产技 术和有利于环境与资源保护的产品的研究、开 发以及清洁生产技术的示范和推广工作。 原经贸部门发布清洁生产技术导向目录 技术服务机构编制清洁生产典型案例 组织召开清洁生产技术交流会议
咨询服务
信息和技术服务体系(第十条)国务院和省、自治区、直辖市人民政府的经济 贸易、环境保护、计划、科学技术、农业等有 关行政主管部门，应当组织和支持建立清洁生 产信息系统和技术咨询服务体系，向社会提供 有关清洁生产方法和技术、可再生利用的废物 供求以及清洁生产政策等方面的信息和服务。 环境咨询服务业 ：专业化、市场化
技术政策和规范
技术导向目录(第十一条) 国务院经济贸易行政主管部门会同国务院有关 行政主管部门定期发布清洁生产技术、工艺、 设备和产品导向目录。 技术指南和手册(第十一条) 国务院和省级人民政府的经济贸易行政主管部 门和环境保护、农业、建设等有关行政主管部 门组织编制有关行业或者地区的清洁生产指南 和技术手册，指导实施清洁生产。
淘汰技术名录(第十二条)国务院经济贸易行政主管部门会同国务院有关 行政主管部门制定并发
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