（二）明确指导原则

1.坚持综合开发与重点突破相结合的原则。坚持广大贫困农户区域经济发展能力的重点培养，结合区域整村扶贫工作的新方式、新路子。项目开发必须走综合治理、农林牧共同发展的路子，坚持社会效益、生态效益、经济效益并重。在搞好经济项目的同时，统筹兼顾，发展公益事业，改善基础设施，使该村的基础条件、经济结构、社会发展程度得到全面提高。

2.坚持整村推进与扶持低收入农户相结合的原则。重点突出跨世纪扶贫开发的特征：扶持对象以贫困片和贫困户为整村推进的主战场，主要着眼于贫困区域、群体、整体生活水平的提高。即贫困村开发致富，必须以村组为单位，整体推进，在此基础上，针对贫困户的特殊情况，因地制宜，因户而异，重点扶持，使其尽快实现脱贫致富。

3.坚持群众参与和政府指导相结合的原则。项目规划依照群众意见，选择扶贫项目，坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，让广大群众直接参与项目选择、项目确定、项目实施及管理等各个环节，充分调动群众执行决策的积极性和责任感，发动群众直接参与项目建设，项目的财务、物资管理及建设进度应及时向群众公布，主动接受群众监督。同时，政府和业务部门要发挥自身优势，在市场信息、技术服务、产业布局等方面为项目村搞好服务和指导。

4.坚持政府扶持与自力更生相结合的原则。深刻领会国家扶贫政策的精神实质，把自力更生、艰苦奋斗的优良传统