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的特殊国情所决定的,但是,从改革的要求和整个进程来看,这只能是一个过渡。政府的终极目标是实现经济与社会的协调发展,实现效率兼顾公平的可持续发展。政府长期以经济建设为主,极易导致政府变成经济发展的主体,只是一味的追求GDP的增长,很容易忽视本该由政府提供的公共产品和公共服务,从而造成经济社会不能协调发展,进而造成跛足发展的局面,特别是,当前阶层之间、城乡之间、区域之间的贫富不均,两极化倾向严重,如果不能对之及时纠偏和调控,将严重影响经济的持续、健康、快速发展。






四、建设服务型政府的障碍与途径

（一）关于建设服务型政府的障碍分析

服务型政府的建设是一次全方位的政府改革，既然是一次改革，就要求必须具备成熟的改革主体和优化的改革环境，只有这两方面都具备了，改革才能得以顺利推进。从改革主体角度来说，参与服务型政府建设的主体应该不仅仅限于政府本身，服务型政府的特殊内涵诠释了其建设的主体还应该包括社会和公众。只有充分有效的公民参与才能够真正体现服务型政府的民主性、透明性、有限性和回应性特征，才能够培养出具有参与意愿、民主意识的公民，从而实现政府与社会、公民的双向互动，加速服务型政府建设。但是从各地方政府建设服务型政府的举措来看，服务型政府建设大多沦为政府内部单方面的行为，社会和公众并没有积极参与，形成与政府的互动。从改革环境角度来看，服务型政府要顺利向前推进就要求通过深化行政管理体制改革转变政府职能,由经济建设型和管制型政府向公共服务型政府转变，通过经济体制改革培育成熟的市场主体和自由平等的契约精神,通过和谐社会建设创造稳定的社会环境，通过文化体制改革培育公民观念和公共服务精神,通过不断完善各项制度建设为服务型政府提供制度保障。建设服务型政府是行政管理体制改革的目标，也是行政管理体制的深化和发展，因此，建设服务型政府必将受到行政管理体制的制约，不仅表现为政府职能重管制轻服务的情况难以改变，中央与地方的职责权限关系不甚明确，而且表现为地方政府制度供给能力的不足，缺乏保障社会和公众有效参与的制度建设。另外，
受传统行政文化的影响，政府工作人员的“服务行政”理念尚未形成，社会公众对政治的参与意识不强，对政府建设持冷漠的旁观者的态度。综上所述，服务型政府建设尚不具备成熟的主体和良好的建设环境，具体来说，现阶段的服务型政府建设存在下面三个方面的瓶颈制约。



1、行政管理体制的制约是服务