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当相邻小区的负载出现不平衡时，负载控制算法就会通过切换来实现相邻小区之间负载的平衡。实现负载平衡的方法一般是利用改变相邻小区的公共导频信道功率大小。由于切换算法是通过UE的测量获得小区公共导频信道的Ec/No的，而各小区的切换门限也是通过RNC数据库获得的，因此负载均衡控制算法对于切换算法是透明的，之间没有直接接口。

当位于同一个Node B内的不同频率小区间因为负载不均衡，可能导致整个系统性能下降，这时负载控制算法会通知切话算法，将负载重的频率上的一些UE切换到负载轻的载频上，使之均衡。此时由负载控制实体选择具体的UE，当UE选定后，负载控制实体将源小区、目标小区等信息通过RNCAP消息通知选定的UE，而切换实体只是根据收到的消息作出切换命令即可。

不同Node B之间的负载均衡对于切换算法来说是透明的，因此这里主要分析同覆盖不同载频间的负载均衡引起的切换请求。在这种切换中，切换实体实际上不作出具体的判决，只是将负载控制作出的判决命令进行“转发”。这种切换UE的选择遵循两个原则：

（1）处于软切换之中的UE不选。因为负载切换时无法获得切换目标小区的同步信息，使用的是定时重建硬切换，RNC V1.2版本不支持立即宏分集，此时如果将这种UE进行搬移，势必造成该UE软切换状态的破坏，增加掉话风险。

（2）SRNC和CRNC不一致的UE不选。因为这种搬移会涉及到Iur接口上的信令交互，而Iur为开放接口，并没有此类信令。

切换实体在接收到要求负载搬移的信令后，先进行切换判决，以判断是否符合上述两个条件，符合则进行下一步的处理，否则拒绝请求，并指明原因。

2.2.6 小区惩罚

由于切换失败引起的小区惩罚是为了避免切换算法再次判决此UE向本来已经没有多余容量的小区进行切换。为了避免做出多余的判断，如果切换失败（包括软切换加入和硬切换），限制该UE在惩罚时间内向该小区再次发起准入请求，并且要求事件转周期报告的报告间隔应该和惩罚时间相当。这样，在切换失败后一方面对失败的目标小区进行惩罚，另一方面使周期报告的时间间隔和惩罚时间相当，可以避免造成大的处理能力的浪费。

面向连接的小区惩罚算法如下：

（1）小区惩罚算法就是在规定的时间内对受惩罚的小区进行切换接入的拒绝，即不允许该UE再向此小区提出切换请求，将惩罚位置1；

（2）当惩罚时间到期后，解除惩罚，将惩罚位置0。