2 0 1 4年第 0 9期总第 1 9 5期

福

建

建

筑

No 0 9 201 4 Vo l 1 9 5

Fui i a n Ar c hi t ec t u r e& Co n s t r u c t i o n

城市建设用地规划管理分析刘立铸(泉州市土地权属登记发证中心摘

福建泉州 3 6 2 0 0 0 )

要：为提高城市建设用地的合理规划与管理，对某市以及大部分城市的城市化进程中建设用地规划问题进行了分析，主要针对土地

利用规划决策、建设用地规划的编制管理、审批管理以及实施管理等方面进行了探讨；同时提出了相应的建议措施，强调土地规划决策的权威性和执行力、增强建设用地规划编制时的预测准确性、严格建设用地规划的审批流程以及完善建设用地规划实施的监督机制。 分析表明，只有做好城市建设用地的规划与管理才能保证建设用地资源的合理化配置。关键词：建设用地；城市规划；管理

中图分类号： T U 9 8 4

文献标识码： B

文章编号： 1 0 0 4—6 1 3 5( 2 0 1 4 ) 0 9—0 0 5 4— 0 3

Ana l y s i s o f Pl a n ni ng Ma n a g e me nt o f u r b a n c o n s t r u c t i o n l a n dL I U Li z h u

( Q u a n Z h o u L a n d i f g h t r e g i s t r a t i o n a n d c e r t i i f c a t i o n c e n t e r,Q u a n z h o u, 3 6 2 0 0 0 )Ab s t r a c t: T o i mp r o v e t h e r a t i o n l a p l a n n i n g a n d ma n a g e me n t o f u r b a n c o n s t r u c t i o n l a n d,t h e c o n s t r u c t i o n l a n d p l a n n i n g i s s u e s i n t he u r b a n i z a t i o n p r o c e s s o f ac i t y a n d mo s t o f t h e c i t y we r e a n a l y z e d,e s p e c i a l l y f o r t he a s p e c t s o f l a n d—u s e p l a n n i n g d e c i s i o n s,

c o n s t uc r t i o n l n d a ma n a g e me n t p l n n a i n g,a p p r o v a l a n d i m— p l e me n t a t i o n o f t h e ma n a g e me n t a n d o t h e r a s p e c t s o f ma n a g e me n t;wh i l e t h e c o r r e s p o n d i n g me a s u r e s we r e a l s o p r o p o s e d,e mp h a s i z i n g t h e a u t h o r i t y a n d e x e c u - t i o n o f l a n d p l a n n i n g d e c i s i o n s,a n d e n h a n c e me n t o f t h e c o n s t uc r t i o n l nd a p l a n n i n g t i me t h e p r e d i c t i v e a c c u r a c y,s t r i c t c o n s t uc r t i o n l nd a p l a n n i n g a p p r o v a l

p r o c e s s nd a i mp r o v e me n t o f t h e s u p e r v i s i o n me c h a n i s m f o r t h e i mp l e me n t a t i o n o f c o n s t uc r t i o n l a n d p l a n n i n g .An a l y s i s s h o we d t h a t o n l y g o o d u r b a n c o n s t uc r t i o n l a n d p l a n n i n g a n d ma n a g e me n t c o u l d e n s u r e t h e r a t i o n a l i z e d a l l o c a t i o n o f t he c o n s t uc r t i o n l a n d r e s o u r c e s . Ke y wo r d s: L a n d or f c o n s t r u c t i o n;Ur b a n p l a nn i n g;Ma na g e me n tE- ma i l: 2 7 8 1 1 1 1 9 0@ q q . e o m

引言由于目前很多城市的用地规模呈粗放式增长，比如对外交

在当前土地管理制度条件下，一般可将建设用地规划管理 划分为土

地利用规划决策与管理、建设用地规划的编制管理、

通及广场用地仅占 1 1 . 7%,用地比例偏低，使得城市发展受限。因此，只有做好城市建设用地的规划管理工作，才能确保建设用地资源得到优化配置，缓解建设用地资源的供需矛盾，从而达到经济效益、社会效益和环境效益的统一。

建设用地规划的审批管理以及建设用地规划的实施管理等几个重要环节，其中土地利用规划的决策主要源于政府和公共部门，这些决策是确定土地利用的目标以及事先协调各个土地使 用者的纲领性方针；城市建设用地的编制管理是在城市规划编制中实现的，主要体现在对规划调查、沟通、展示及审批决策等

1工程概况某市至 2 0 0 7年底城市化率已经达到了 6 0 . 5 1%,城区面积达到 5 7 1 . 5 3 k m ,且在该市进入了一个快速发展时期后，城市化进程将会进一步加快，对建设用地资源的需求量将会大幅度增加，人地矛盾更为突出。在城市化进程中城市建设占地过多，城市规模无限制扩张，建设了大量的开发区导致建设用地被闲置且占用大量的耕地，建设用地利用率低下，城市建设用

过程的管理；规划审批管理主要包括审批前管理和审批后管理，规划审批前管理主要是规划执法部门依据规划规定的详细控制指标对建设单位的建设方案进行核查，并核发两证——“建设用地规划许可证”和“建设工程规划许可证”,规划后管理是城市规划行政主管部门参照规划许可的内容，针对城市建

设的土地使用以及各项建设活动的情况进行行政检查并对违法建设情况进行查处等的行政执法行为，主要体现在建设中的检查、竣工后的规划验收以及在此过程中出现问题的处理等；

地呈现粗放式的增长趋势。而且建设用地的投入与产出比低下，建设用地利用的结构不合理，资源优化配置情况较差，其经济、社会及环境效益没有得到协调统一起来，其建设用地的规

对于土地利用的实施管理，由于目前全国各地的土地总体规划都处于实施阶段，因此该节段非常关键，在加强土地的宏观规划管理、保护耕地以及促进土地集约利用方面发挥重要作用。2 . 2土地利用规划决策问

题 2 . 2 . 1规划决策指导作用差

划管理情况有待进一步提高。

2城市建设用地规划管理过程常见问题2 . 1建设用地规划管理一般过程

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