电大行政管理本科毕业论文《农村基层行政科学化思考》

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行政管理学专业毕业论文

农村基层行政科学化思考

定稿日期：

目录：

一、 当代我国乡镇行政管理体制的形成与特征………………………3

（一） 建国以来我国乡镇机构改革简况………………………………3

（二） 我国现行乡镇行政管理体制及其运行机构概况…………………4

（三） 我国现行乡镇管理体制运行的特点…………………………4

二、 当代我国乡镇行政管理体制存在的问题与原因分析………………5

（一） 当代我国乡镇行政管理体制存在的问题………………………5

（二） 当代我国乡镇行政管理体制困难的表现………………………5

（三） 当代我国乡镇行政管理体制存在的问题的原因分析………………6

三、 重构二十一世纪我国乡镇行政管理体制………………………………6

（一） 乡镇行政管理改革应注意的几大问题………………………………6

（二） 乡镇行政管理体制改革的基本原则………………………………6

（三） 乡镇行政管理体制改革的内容………………………7

（四） 乡镇行政管理体制改革的方向与方式………………………7

内容摘要

乡镇行政管理体制改革是一项综合性的系统工程，缺少任何一个环节的乡镇行政管理体

制改革将是不完整、不到位的。乡镇行政管理体制改革须从机构改革入手，进而全面推广村民自治制度。行政管理体制改革必须准确理解行政管理体制的内涵，必须强化行政组织结构体系的建设，必须在构建“大社会”上有起色，还必须注意机构改革的艰巨性、长期性与复杂性。乡镇行政管理体制改革分三步走，做到循序渐进。第一步乡镇行政管理体制改革应以改革乡镇行政机构、完善乡镇行政体制的内部环境为突破口，应着重解决人员分流难这一问题，采取“一步到位，逐步消化”的原则加以解决；第二步要把改善农村基层民主作为改革乡镇行政管理的最有效的辅助手段和重要内容。最后还应密切与县市行政体制改革的联系与沟通，优化乡镇行政管理体制的外部环境。

因此，本文结合我国国家机构改革总的精神，在借鉴地经验，总结本地作法的基础上，试图以探索、求实的态度，从我国现行的乡镇行政管理的形成、特征及改革过程中存在的深层次问题进行客观剖析，并对面向二十一世纪的我国乡镇行政管理机发展途径进行全面探讨。

关键字：基层行政；改革分析；乡镇行政体制；农村基层；行政管理；体制改革

农村基层行政科学化思考

乡镇行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容,是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求,贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。通过深化行政管理体制改革,进一步消除体制性障碍,切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题,推动科学发展,促进社会和谐,更好地维护人民群众的利益。

一、 当代我国乡镇行政管理体制的形成与特征

新中国建国至今， 建国初期的乡镇政府1954年9月颁布的《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》第三十五条规定：乡、民族乡、镇人民委员会按照需要可以设立民政、治安、武装、生产合作、财粮、文化教育、调解等工作委员会，吸收本级人民代表大会代表和其他适当的人员参加。乡、民族乡、镇人民委员会在需要的时候，可设文书一人。

1958年9月，中共中央政治局扩大会议通过了《关于在农村建立人民公社的决议》，开始撤乡、镇并大社，推行人民公社化运动。人民公社行使乡镇政权职权，农业生产合作社改称生产大队，实行政社合一、三级所有、队为基础的体制。到1962年，全国共建人民公社74771个。后来经过不断调整，到1982年，全国共有人民公社54352个。

1982年12月，修订后的《宪法》规定，乡、民族乡和镇是我国最基层的行政区域，乡镇行政区域内的行政工作由乡镇人民政府负责。乡镇人民政府实行乡长、镇长负责制。人民公社化背景下的乡镇政府1962年6月， 中共中央颁布《农村人民公社工作条例修正草案》。此时期， 镇的政权建制基本上与人民公社相同， 其农村部分也分为生产大队及生产队。 文化大革命背景下的乡镇政府直到1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过的《关于修正“中华人民共和国宪法”若干决定的决议》“将地方各级革命委员会改为地方各级人民政府”，“革命委员会”的行政管理体制才最终退出中国的历史舞台。

新时期的乡镇政府减少乡镇数量、撤并乡镇是重要内容。2000年印发的《中共中央、国务院关于转发〈国家发展计划委员会关于当前农村经济发展中几个主要问题和对策措施的意见〉的通知》、《关于市县乡人员编制精简的意见》，以及九届全国人大第四次会议2001 年批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》， 都对此提出了要求。 从上述不同历史时期，我们可以看到，行政管理体制作为上层建筑的重要部分,乡镇行政管理体制必须与我国农村的生产关系、生产力水平、历史习惯、自然状况等因素相适应。行政管理 …… 此处隐藏：3190字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……