我国农村税费改革面临的新问题及综合改革建议

我国全面取消农业税后,农村发展面临着乡镇机构臃肿、农村义务教育供给不足、县乡财政运转负担重等一些新的深层次体制问题,急需进行农村综合配套改革。改革思路是：以精简机构、转变职能和提高效率为核心加快推进乡镇机构改革,以改革投入机制和教学质量为核心深化农村义务教育体制改革,以重新划分各级政府事权与财权为中心推进县乡财政管理体制改革,并建立农民负担监管机制。

我国农村税费改革面临的新问题及综合改革建议张景新，少群，丁梁新潮(美大学，建厦门 3 12 )集福 6 0 1

【摘要】我国全面取消农业税后，农村发展面临着乡镇机构臃肿、农村义务教育供给不足、乡财政运转负担重县等一些新的深层次体制问题，急需进行农村综合配套改革。改革思路是：以精简机构、转变职能和提高效率为核心加快推进乡镇机构改革，以改革投入机制和教学质量为核心深化农村义务教育体制改革，以重新划分各级政府事权与财权为中 心推进县乡财政管理体制改革，并建立农民负担监管机制。

【键词】农村综合改革；镇体制改革；关乡农村义务教育体制；乡县财政管理体制 【中图分类号】 30 F2【文献标识码】 【 A文章编号】 0426(08 1—080 10—7820 )70 8—2我国实行了二千六百多年的农业税在 20 0 6年彻底取消， 这是我国农村具有划时代意义的重大变革。但是，费改革后税的农村在基层建设和公共品供给等方面面临着许多新的问题， 新问题的解决有待于将农村税费改革引向深入，改革重点必须逐步转向以乡镇机构、村义务教育和县乡财政体制等为主要农内容的综合配套改革。…一

率低等问题。首先，乡村债务负担沉重。因前几年的乡村道路建设、水电改造、田基础设施修建及招商引资等原因，农造成了很多基层乡村的高额负债，一些乡村甚至是旧债未清、新债又生。 其次，县乡财政供养人员过多。财政供养人员中的最大部分是乡村中小学教师。同时，乡镇政府和事业单位机构臃肿，雇佣了过多的工作人员，也是地方财政紧张的重要原因。最后，分税制下的省、地两级政府对困难县的财政转移支付力度不够。在分我国农村税费改革面临的新问题财政收入是向上集中的，乡财政收入越来越少。县虽然农业税全面取消后，国农村发展面临着一些新的深层次税制下，我但总体看补贴是很少体制问题。这些问题若解决不好，将导致“税走费来”农民的负中央财政对农村县乡各项支出也有补贴，, 担将难以从根本上得到减轻。农村税费改革后面临的深层次体的。制问题，具体表现在三个方面： 二、国农村税费改革面临问题的根源分析我 1乡镇政府机构臃肿、 .服务效率低下，面临着“

食之者众”和农村税费改革面临后续困境，造成农村社会服务和公共物职能转变的压力。目前，国大部分地区县乡机构臃肿，我人员繁品供给不足、构失衡、率低下等问题，着其深层次的历史结效有 多，不仅占用了大量的公共经费，而且办事效率低。长期以来，原因和体制背景。 我国农村公共管理和社会服务都是采取“自上而下”的决策，不 1 .各级政府间事权划分不清，部分供给主体错位。我国 l9 94少乡镇领导都认为“新农村建设”就是办工业、企业，建有的不年开始的分税制改革仅仅停留在税收和财政层面上，有适时没计成本招商引资，顾条件上项目。这种做法造成了一些严重进行相应的政治分权改革 (在各级政府间合理划分财权和事不即后果，的项目亏损倒闭，成乡镇政府巨额债务，的项目污权 )有形有，以至最终形成财力日益向上集中，事权却逐级下移的局染严重，态环境遭到破坏。[生 2 1 面。根据财政分权理论，中央政府应负责全国性公共服务的提 2农村义务教育供给不足， .不能满足农村经济、会事业的供，社地方政府则负责地方性公共服务的提供，区域性的公共跨持续发展需要。国际上看，论是发达国家还是发展中国家，服务由中央和地方共同提供或几个区域联合提供。而现在， 从无 中初等教育的全部或主要费用都是由中央和地方政府来负担的，央政府与地方政府在农村公共服务供给责任上划分不尽合理， 特别是中央和省级政府往往承担了更大的责任。在我国，教育乡镇政府的事权大于财权，承担着许多应该由上级政府承担的资源的配置存在着严重不公平。城市义务教育的生.教育经费支出。农村税费改革后，均以农业为主的乡镇机构的运行以及农投入远大于农村；村地区的建制镇的教育资源又优于其他乡村公共服务的提供，农必须依赖中央和省级财政的转移支付。 村地区。在现阶段，国中央和省级政府在发展农村义务教育我 2长期实行的城乡二元经济社会结构和政策安排，致城 .导、

方面承担的责任太少。在实际中，基层乡镇政府和农民群众承乡公共品分配严重不平衡。自从建国以来，国一直实行城乡我担

了农村义务教育的主要责任，这一方面导致了相当多地区的分治的二元经济、会结构体制。元结构的存在，工业化起社二在县乡财政难以支撑，严重影响了农村义务教育的规模和质量，步阶段是世界性的普遍现象。但随着工业化和城市化的推进， 另一方面导致了农民的教育负担过重。 城市与农村将逐步走向融合，城乡经济分割的二元情 …… 此处隐藏：347字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……