基于法经济学视角的土地征用制度问题探析

　　太原大学学报　　　2009年3月

第10卷第1期总第37期JournalofTaiyuanUniversityVol.10No.1SumNo.37　　　　

　　文章编号:1671-5977(2009)01-0024-06

基于法经济学视角的土地征用制度问题探析

李长健,蒋诗媛,陈志科

(华中农业大学　文法学院,湖北　武汉　430070)

　　摘　要:用主体之间的分配。题、土地资源可持续发展问题,关键词:土地征用;增值收益;具体制度安排;中图分类号:D992.3　　

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　　率向高边际收益率的部门和产业转移,实现社会资源的最佳利用,根本目标在于提高社会整体利益。然而,任何一种制度和包括旨在改变这种制度的新的制度安排或设计本身也会带来一系列的新问题,我们称之为成本,也即在整个制度运行过程中所付出的代价。

一、土地征用问题的提出

土地是一种最基本的生产要素。在国家征用土地之前,政府对土地市场不做干预,城市存量土地(包括国有土地和集体土地)之间不存在交易歧视现象,两者可以自由的参与市场交易,共同通过市场资源配置来满足土地使用者的用地需求。

随着经济的发展,城市建设用地需求日益增加。然而,仅凭城市存量土地是远远满足不了土地需求的发展的,于是,国家介入,通过征用集体土地来缓解土地需求的压力。在政府对集体所有土地实行征用后,集体土地变为国有土地,进入土地一级市场。

从长期来看,土地的供给具有一定的弹性,相对于集体农用地流转以前,全社会因为土地征用而产生了一部分增值利益。

(一)问题之一:增值收益如何分配?

对于此一增值收益如何分配,政府在土地征

用和利益分配中居于主导地位,对于这一摆在自身面前的巨大的经济利益不会视而不见。在市场经济条件下,土地价格不仅是土地在不同部门(个人)之间配置的信号,也是调节土地供给和需求关系的重要工具,同时也是利益分配的最好见证。在我国现有的土地所有制度和管理制度下,存在着多种不同形态的土地价格,包括土地征用价格,土地出让价格,现状用途价格[1]。

政府可以选择用土地征用价格来征收农民土地,甚至可以选择比土地征用价格还要低的价格,在价格为土地征用价格时,农民能够从土地增值中获得相对于政府获得利益和土地使用者获得利益少得多的小部分利益;在价格为比土地征用价格还要低的价格时,农民丝毫不能从土地增值中获得任何好处。

在一个民主制国家和人民权利意识普遍提高的今天,选择比土地征用价格还要低的价格已无存在的现实基础,况且政府本身基于预期所要支付的社会动荡和不安成本角度考虑,也会自觉地将土地征用价格规定的较为合理。但是农民是否就从土地征用价格中获益增加呢?土地征用按土地原用途给予补偿,并没有考虑到农民土地的非生产性收益,而且在制度设计上也没有充分考虑到工业化、城镇化和现代化给失地农民带来的深刻影响,相对于政府及土地使用者的巨大的收益,无论是农民的现实利益还是长远利益均

收稿日期:2009201203

(07BFX0003);司法部国基金项目:国家社会科学基金项目《我国农民权益保护与新农村社区发展基本法律问题研究》

(07SFB2043)家法治与法学理论研究项目《基于农民权益保护与新农村社区发展的农村矛盾化解机制研究》

作者简介:李长健(19652),男,湖南湘西人,华中农业大学文法学院教授,博士生导师,武汉大学法学博士,研究方向:

法理学、经济法、国际经济法和三农问题研究。

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受到极大的伤害。

随后,政府经过与土地使用者之间的讨价还价,以市场均衡价格或低于市场均衡价格的价格将土地出让或划拨给土地使用者,政府获得巨大增值利益,而所支付成本为零(排除政府在此博弈过程中所付出的交易费用等成本)。

最终,土地使用者通过支付成本价格,获得本应由农民享有的土地发展权,将其生产成商业品并出售给广大的城市消费者,获得另一部分增值利益。

(二)问题之二:土地需求促进土地供给?土地供给限制土地需求?

,应,,,并也已采取了一些旨在控制土地需求增长和提高土地利用率及土地集约化程度的措施,但这些措施并不能从根本上抑制土地需求的增加。

那么,对土地需求的增加是否必然导致土地供给的增加呢?答案是否定的,因为第一,不管是从近期来看,还是从远期来看,土地资源的稀缺性决定了土地数量的固定,虽然技术水平的提高和人类活动方式的变革会不断的开辟出新的土地资源,但对于土地资源的总数量的增加并无多大裨益,所以土地供给曲线缺乏弹性,第二,尽管说较旺的土地需求和较低的农产品价格会在一定程度上刺激农民的土地供给预期,但是土地之于农民的命根子特性决定了农民并不是毫无理性的个体,农民的理性原则是以生存安全为第一要素,其经济决策道德基础是生存伦理而不是经济理性[2]。农民有条件的最大化目标是:更高的收入和更多的保障,而不是单纯的利润最大化[3]。其土地利用决策遵循“安全第一的拇指规则”:农民可以忍受无法获得发展的机会与更高收入、更舒适生活水平,却无法忍受一旦失去非农就业机会时重新获得土地经营的机会和享有最基本生活保障的生存空间[4]。

既然土地需求的增加不会导致土地供给的增加,那么反过来,土地供给 …… 此处隐藏：9481字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……