关于政府执行力建设的思考

公共政策

关于政府执行力建设的思考

马

健

（重庆行政学院，重庆，40010）

要：执行力之于政府具有十分重要的意义。有较强执行力的政府，能够有效地执行已制定的公共政策和决策，国家

的意志能较有效地实现，统治阶级的需要和公众的要求能较好地得到满足。一个无能的政府往往是执行力短缺、执行不摘

力的政府，也无法有效执行国家的公共政策和决策。政府执行力建设是加强党的执政能力建设的重要组成部分，也是实现更好更快发展、推进和谐社会建设的关键。

关键词：政府执行力；问题；对策中图分类号：D625文献标识码：A文章编号：1671－0681（2010）05－0110－03

作者简介：马健（1963－），女，哲学学士，公共管理硕士，重庆行政学院《重庆行政》编辑部编辑。

2006年3月，温家宝总理在十届全国人大四次会议《政府工作报告》中提出要“提高政府执

。这是“行力”执行力”概念第一次被写进《政府

，也标志着政府执行力建设被正式纳入工作报告》

国家治理范围。党的十七大报告提出加快管理体制改革，形成决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。把执行放在与决策和监督同样的高度，充分显示了党对执行力问题的重视。

一、政府执行力及要素分析“执行力”原本是行政法学领域的概念，普遍被认为是指对具体行政行为予以强制执行的强制

1］如今，“执行力”正向经济、力或法律效力。［

政治、社会、文化等领域渗透，并被不断赋予新的内涵。强大的政府执行力是政府制度的保障。决策与管理目标无论多么科学，缺乏了执行力，一方面无法落到实处，另一方面也不能让公众受。“”、“公共型服务型”政府更无从谈起。什么益

是执行力？按照美国学者拉里·查兰的说法，执行是一家公司的战略和目标的重要组成部分，它

。［2］另一美国是目标和结果之间“缺失的一环”

学者保罗·托马斯和大卫·伯恩则指出：执行力是一整套行为和技术体系，它能够使公司形成独

3］。我国也有学者认为，执行力特的竞争优势［

就是指组织执行战略，实现组织经营战略目标的

4］；周永亮博士在他主持的书中则认为，能力［

执行就是实现既定目标的具体过程，而执行力就是完成执行的能力和手段。也就是说，在形成了决策、制订了具体的计划之后，达成目标的具体行为就是执行，而确保执行完成的能力和手段构

5］成了执行力。［

根据上述对执行力的定义，结合政府在公共政策中所承担的角色，笔者认为，政府执行力，可解释为在政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向和精心设计方案、实施方案，并对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法例、

收稿日期：2010－06－15

制度等进行集中有效地使用、调度和控制，从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。执行力是国家意志（法律、政策、决策）的体现，是一个政府组织存在和延续的必然前提和根本要求之一。一般说来，具有较强执行力的政府，能够有效地执行已制定的公共政策和决策，国家的意志能较有效地实现，统治阶级的需要和公众的要求能较好地得到满足。一个无能的政府往往是执行力短缺、执行不力的政府，也无法有效执行国家的公共政策和决策，政策所确立的目标犹如空中楼阁，虚无飘渺，无法有效实现，政府本身不得不面临合法性危机问题。因此。执行力之于政府具有十分重要的意义。

政府执行力是一种综合的、系统的能力，主要包括以下几个方面的要素：一是理解力。作为执行主体的各级政府要“执行”好，前提是必须对所要执行的国家法律、党的路线方针政策以及上级政府的指示深刻领会，正确理解，即“吃透

。因此，一切政府的工作人员，特别是领导上情”

干部，都应该认真学习党的理论和路线方针政策，注意研究法律法令和上级精神，不仅要了解条文规定，而且要理解其精神实质。只有理解深，才有可能执行好。二是判断力。执行法律法令和上级精神，是在一定的环境中进行的。如果对所处的环境、形势缺乏准确的判断，对本地区的人民群众和社会发展的实际情况缺乏准确的判断，即

，那么执行起来就可能南辕北没有“吃透下情”

辙、事与愿违。我们党历来强调实事求是，一切从实际出发，反对教条主义、本本主义。为此，执行主体必须深入实际，深入群众，了解真实的国情、党情、世情、民情，实际情况把握得准，执行起来就会心中有数。三是结合力。吃透了上情和下情，才入了“执行”的正题，即到底想怎样办这件事，才能把上级精神落到实处。这完全

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要看“结合”的能力。马克思主义活的灵魂就是理论与实际的结合。结合显示实践的生机和理论的活力，结合才能出实实在在的政绩，结合的能力强不强，结合点找得准不准，归根结底，体现在决策上。这方面能力的提高，有赖于决策科学和艺术的帮助和指导。四是推进力。决策作出以后，就要坚决地把它贯彻下去。一要有推进的决