地方政府深化行政审批制度改革的个案研究

地方政府论文

探索与争鸣　地方政府深化行政审批制度改革的个案研究

地方政府深化行政审批制度改革的个案研究———以四川省成都市行政审批制度改革为例

姜晓萍　郭金云

(四川大学公共管理学院,四川成都610064)　

前置条件、告知制度、审批流程、审批时限、审批　摘要:本文通过对成都市行政审批制度改革过程中的审批范围、

审批责任制、事中监督与后续监管等情况的个案分析,研究地方政府行政审批制度改革的动因与困境,审　收费、

视当前我国推行行政审批制度改革的政策效应,进而探索地方政府贯彻落实《行政许可法》,深化行政审批制度改革的路径与对策。

关键词:行政审批制度改革;行政许可法;个案研究;成都

中图分类号:D625　文献标识码:A　文章编号:1002-9573(2004)0)-0151-06

CaseStudyofIntensifyingtheAdministrativeApproval

SystemReformofLocalGovernment

———ACaseStudyinChengduCityAdministrationinSichuanProvince

JIANGXIAO-ping,GUOJIN-yun

(SchoolofPublicAdministration,SichuanUniversity;,)

Abstract:ThiscasestudyofthereformintendedforimChengdu,canbehelpfulforofferinganoveralldescriptionofthe,causesleadingtoandthedifficultiesbesettingthereformthatisgovernment1Thispaperfocusesonsummarizingtheeffectofthisanalyzingcountermeasuresneededforimplementing“theadministrational1

Keywpermissionsystem;“thelawonadministrativepermission”;casestudy;Chengdu

一、研究的动机与方法

行政审批作为目前地方政府主要的行政行为之一,最能体现一个地区政府职能的定位以及对市场和经济、社会事务的干预程度。同时,一个地区行政审批行为的规范与否,直接影响该地区的政务服务水平和投资环境,世界银行把政府行政审批行为的不规范视为企业发展的行政障碍。改革行政审批制度不仅是迫于应对入世挑战,适应市场经济发展需要的外在压力,而且对地方政府而言,也有希望通过审批制度改革优化投资环境,营造比较优势,提升城市竞争力的内在动力。因此我国行政审批制度改革的启动始于地方政府,改革的进度和深度也是地方政府走在中央部委的前列。其主要特点是:(1)较大幅度地削减了审批

　　收稿日期:2003-11-18

　　基金项目:国家社会科学基金项目(编号:02BZZ010)

项目,平均削减项目的幅度在40%左右,有些地方超过了55%以上。(2)对行政审批的告知、流程、时限、收费等进行了不同程度的规范。(3)多数地区设立了“窗口式办公”的政务服务中心;(4)有些地方政府建立了行政审批的责任追究制;(5)有些地方开始实行网上申报、网上审批[1]。

尽管目前地方政府推动行政审批制度改革取得了一定的成绩,形成了各自的特色,但仍然存在不少问题:

(1)在取消审批事项改革中过分注重“数字效

应”,一味地追求削减审批项目的数量指标,保留的项目“化零为整”,多数是涉及经济事务的可收费项目。取消的项目“化整为零”,多数是监管风险高或不收费的项目,忽视了合法性与合理性的

),女,重庆人,四川大学公共管理学院教授,博士。　　作者简介:姜晓萍(1963—

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中国软科学2004年第7期

[2]

有机结合,很可能导致新的“越位”或“缺位”。

引玉的目的。

本文主要采用对比法,即通过对成都市行政审批制度改革前后状况的综合比较,探索成都市行政审批制度改革的前后差异、成效及存在的问题。我们在资料的收集与论据的整理上采用了大量的社会学方法,通过实地访谈、文献收集、问卷调查及SPSS软件分析,以保证个案分析的科学性与有效性。

整个成果评估的资料与事实建立在对企业与政府部门的双重调研与回访之上。

11对企业的调研,我们主要采取了两种方式:

(2)一些地方对审批流程的改进不是建立在

科学的流程再造基础上,而是作一些局部的改良。由于缺乏完善的制度设计,部分地区仍然存在审批的前置条件过多过细;缺乏科学完善的告知制度;审批流程重复、阻塞;审批收费不合理等弊端[3]。

(3)一些地方的政务服务中心存在定位不明

确,管理权限和职责不到位,对审批窗口授权不充分,不能实现窗口接件与部门审批的前后台联动,

[4]当场办结率低,甚至变成单纯的“接件窗口”。

(4)对已准入事项的监督、监管力度不够。行

政审批的性质表现为行政主体对申请人是否符合法律、法规规定的权利资格或行使权利的条件进行的审查与验证行为[5]。对行政主体而言,许可既是权利又是义务,因此,行政主体必须对审批行为承担相应的监督、监管责任。但目前一些地方政府只审批不监管,或重审批轻监管;监管手段单一,监管不到位;民,害民以及搞运动式监管。

(5)问卷调查与访谈调查　(1)问卷调查。第一次问卷调查在2000年10月,样本初步确定为32个。课题组在查阅大量资料的基础上,设计出了“成都,、、收费与、653个问题,。回收30份,有效问份,有效率100%。

第二次问卷调查在2003年4月,即进行审批制度改革后的调查,我们以同样的问卷发放企业,共发放问卷100份,回收74份,有效问卷74份,有效率为100%

(2)访谈调查。我们抽取了一些典型的企业

健全。追究制度,程序。如对违法设定许可的责任,违法核发许可的责任,违法收费的责任,索取、收取财物的责任 …… 此处隐藏：6748字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……