改革开放以来中国共产党应对重大突发事件的历史变迁

改革开放以来中国共产党应对重大突发事件的历史变迁

t程美东

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摘 要:按照国内政事、外交事务、自然灾害、安全生产、安全生活五大类叙述了改革开放以来中国所发生的重大突发事件的基本线索。对中国共产党在这三十年中应对突发事件的方式方法作了概括:第一是突发事件的处置过程越来越置于法制化的轨道,第二是突发事件的消息、过程越来越透明化、公开化,第三是突发事件的处理越来越融入国际化的潮流。还分析了新时期中国重大突发事件发生的特点:第一,经济危害性越来越大;第二,群体性事件呈持续增长的趋势;第三,涉及边疆稳定、部分地区民族关系的突发事件从公开的数字来看有明显上升的趋势。最后,分析了中共处理突发事件方式方法的变化。关键词:改革开放 中国共产党 突发事件

中图分类号:D92 文献标识码:A 文章编号:1009-5675(2010)02-040-05

一、新时期中国重大突发事件概览

改革开放以来中国每年到底发生多少突发事件,从目前

因此,学术界要想准确地统计出相关的数据,是不可能的。第三,就是不同类型的突发事件分属不同的部门管理,安监总局管安全生产方面的事件,涉及到外交方面的主要由外交部等外事部门第一时间应对,涉及到群体性事件的主要由政府和政法部门管理,涉及到学校安全的多数都由教育部门第一牵头负责。另外,政府和党委各有相应的应对突发事件的机构,如政府有应急办、政法委有维稳办,他们都分别管理应对不同类型的突发事件。基于以上这几条原因,在目前要想准确地掌握中国每年的突发事件的数据,是不可能的。就是中央政府,也只能是掌握那些有明确标准可以界定的且要求必须上报的突发事件情况,对于那些没有明确定性的事件就无法做出正确的统计。这样说来,是不是说这个问题就无法进行宏观的研究了?那也不是,要看具体情况、具体的类别。我想从安全生产、安全生活、外交事务、自然灾害这四个方面的具体情况加以分析,至于国内政事类的因为问题复杂,我将其单独列为一个问题来论述。

(一)安全生产类。目前安全生产方面突发事件的界定最为清晰,因此这方面的数据最为可靠。而且由于2000年以来中央政府对于这方面的消息允许公开报道,所以这个方面的材料最为丰富和准确。

公开的资料来看,没有一个确切的数字,而且在实际上我估计也没有哪个部门能够掌握这个确切的数字。因为:第一,实践中判断某些突发事件的标准很难把握,尤其是群体性事件。比如,个别人上访一般视为是正常的,但若是有一帮人上访、并且采取了一定的措施给予党和政府以相当大的压力,一般就被视为突发事件。问题是,到底以多少人的群体上访行为作为突发事件的标准呢(信访条例原则规定上访不得超过5人)?第二,在很长时间里,我们把突发事件视为党和国家生活中的机密,再加上计划经济时代的社会封闭性,使得外人很难得知这些事件的消息,更无法知晓其中的详情了。比如,1960年5月9日,在山西大同老白洞煤矿发生了共和国史上死亡最为惨重的重大事故)))死亡682人,但消息被封锁了30多年,才由文艺性杂志发表的文章公开。再比如,举世震惊的唐山大地震发生后三年多时间才于1979年11月22日由中国地震学会通过新华社公布损失情况。进入到21世纪,中国在安全生产、自然灾害、安全生活等方面的事件基本上政府都允许媒体进行相应的报道,有时还主动公开消息,但是大量的涉及到政治性比较强的事件,诸如民族宗教、干群冲突、学生闹事等事件,其透明度还是有限的。

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基金项目:国家社科基金项目/改革开放以来中国共产党应对重大突发事件的经验教训0阶段性成果,项目批准号:

05CDJ001。作者为该项目主持人。作者简介:程美东,北京大学马克思主义学院教授、法学博士,北京,100871。

政法#社会

1991)))2004中国安全事故死亡人数年 份1991199219931994199519961997

死亡人数79442857629457799036103509101235101042

年份1998199920002001200220032004

死亡人数1039929734011800130491139393136340136755

11日三鹿奶粉事件,全国数千儿童患上泌尿系统结石。

水污染类:1994年7月淮河水污染事件,沿河各自来水厂被迫停止供水达54天之久;2002年10月南盘江水污染事件,造成上百吨鱼类死亡,下游柴石滩水库3亿多立方米水体受到污染;2004年2月底3月初发生沱江特大水污染事故,简阳、资中、内江三地百万群众饮水被迫中断,50万公斤网箱鱼死亡,直接经济损失在3亿元左右,被破坏的生态需要5年时间来恢复。2004年6月初,楚雄市龙川江发生严重镉污染事件,楚雄水文站、智民桥、黑井等断面的总镉超标36.4倍源。2004年10月起,河南省濮阳市黄河取水口发生持续4个多月的水污染事件,城区40多万居民的饮水安全受到威胁;2004年12月下旬四川青衣江水污染事件,周边的自来水公司也因生产达标饮用水的难度加大而濒临停产;2005年11月13日松花江重大水污染事件,导致沿江城市停水;2006年2月和3月份白洋淀由于水体污染较重,相继发生大面积死鱼事件;2007年7月2日江苏沭阳水污染事件,城区供水系统被迫关闭了40小时。

火灾类:广东东莞兴业制衣厂特大火灾。1991年5月30日发生,烧死64人,摔死2人,跳楼受伤53人(送院后死亡6人);辽宁阜新艺苑歌舞厅特大火灾,1994年11月27日发生,烧死233人烧伤20人;新疆克 …… 此处隐藏：8434字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……