1第一章 行政法学的基本概念

第一章 行政法学的基本概念

第一节 第二节 第三节

行

政

行政法 行政法学

第一节

行 政

一、行政、国家行政与公行政二、行政权与公权力 三、行政与行政国家 四、行政与法治国家

一、行政、国家行政与公行政执行 决策确定组 织的目 标、纲 领和行 动方案

行政administration

管理

运作

组织为 生存发 展进行 的各种 活动

管理是为了保障运作符合决策所确定的目标、纲领、方案 而对运作进行的规划、指挥、组织、协调和控制等

“行政是国家的 组织活动”—马克思

国家行政机关的整个职能活动 (行政、准立法、准司法)

国家行政公

非国家行政私私人组织、非国家公共组织 的执行管理活动

二、行政权与公权力公权力社会公权力 国家公权力 国家立法权如：NGO

国家行政权国家司法权 国际公权力如：WTO

国家行政机关执行 国家法律、管理国 家内外事务的权力

三、行政与行政国家

法国行政法院建立以后，才出现严格意义 的行政法19世纪末20世纪初，随着“行政国家”的 兴起，行政法作为一个独立的法律部门才 逐渐兴起

19世纪30年代19世纪末20世纪初 适应和保证社会发展需要 行政权扩充

市场失灵

20世纪后期 限权——控权

行政国家兴起 全能政府危机

有限政府

政府失灵：威胁民主、自由、人权 权力腐化滥用 官僚主义和效率低下 人财物资源大量浪费

有限政府过渡途径：限制行政权，转变、缩减政府职能 规范行政行为，控制行政权 加强社会自治，转化行政权

人的生存、创造能力退化

四、行政与法治国家行政法的产生和发展是法治国家形成的基 本条件 政府服从法律，行政受法支配是法治一般 原则

由民主政治制度决定 间接民主——代议制民主 直接民主

随着民主政治的发展，法治也随之发展 宪法、组织法——静态平衡制约 宪法、组织法、行政法——动态

行政程序法 阳光法、情报自由法 行政复议、行政诉讼法

第二节

行政法

一、中外行政法的一般定义二、行政法是调整行政关系的法

三、行政法是控制与规范行政权的法四、行政法是难于制定统一法典的法

一、中外行政法的一般定义

司法部第一部行政法教材《行政法概要》

形式 内容 地位

行政法是一切行政管理法规的总称 行政法是规定国家行政机关组织、职责权限、活动原则， 管理制度和工作程序的，用以调整各种国家行政机关之 间，国家行政机关同其他国家机关之间，以及国家行政 机关与企业事业单位、社会团体和公民之间行政法律关 系的各种法律规范的总和。

行

政法是一个独立的法律部门，是国家法律体 系中的重要组成部分

司法部第二部行政法教材《行政法学》修改了形式上“行政法是行政管理法”,而是调整行政 关系，规范行政管理的法。

1.各国对行政法的定义：

美国

伯纳德· 施瓦茨 (Bernard Schwartz) 行政法是调整政府行政活动的部门法。它规定 行政机关可以行使权力，确定行使这些权力的 原则，对受到行政行为损害的人给予法律救济 行政法是规制行政机关的法，而不是由行政机 关制定的法

德国

哈特穆特· 毛雷尔

(Hartmut Maurer)

行政法是指以特有的方式调整行政——行政行 为、行政程序和行政组织——的(成文或不成 文)法律规范的总称

一般行政法 & 特别行政法 外部行政法 & 内部行政法

英国

威廉· 韦德

(H.W.R.Wade )

行政法是调整公共当局行使权力和履行职责的 一般原则的总称

强调控权 特指外部关系

法国

莫里斯· 奥里乌 (Maurice Hauriou)

以公共行政机关及其权力的组织为目标的行政 法具有客观法和主观法两种因素 客观法：

一切涉及行政组织的法——行政部门私有领域管理 如 行政组织法 一切涉及公共行政机关行使权力的法——公务管理领域 如 行政行为、行政责任、行政救济法

主观法：