第三，通过土地人口密度来描述土地利用状况，分别对人口密度＜500，501

一1000，1001—2000，2000—4000，>40000人口密度（人／KM）的土地利用

状况赋值，分1、2、3、4、5共五级；

第四，土地开发度按S＝U／L公式计算，其中

S为土地开发度，

U为土地

利用状况，L为土地条件等级。将计算数据分级，开发度评价按土地等级与人口

密度算出开发度值，这是一个相对的评价。在佛山市域确定各个区域的开发状况，

分为五级，分别为开发成熟区、环境保育区、开发完善区、开发拓展区和开发不

足区。 2

3、基于生态评价的城市开发政策引导

3．1城市开发政策分区

（1）城市开发的分区准则

佛山市域区划调整后，从生态角度适宜建设且现状开发度不高的土地大量存

在（适宜城市建设区占市域面积的41.2%，约1500平方公里），且较均匀的分布

于市域各区内。

行政区划的调整为佛山市更加有效地整合各区资源，优化城市布局提供了良好的机遇。应该认识到大佛山市域内无论生态环境类型还是城市化进程，都存在较大差异。有限的产业资源需要更加有效经济的布局，因此在选择城市开发区域，决定开发时序上，必须遵循生态性、经济性的原则。从生态整体架构和现状城市发展水平两方面，对建设用地及开发时序进行选择，在可建设用地中“好中取优”，实现以最小的生态成本取得最佳的经济收益。

（2）生态整体架构

珠三角整体地势由山地、丘陵向平原、滩涂递降，山体不仅是建筑石材的采

伐地，同时也是水源汇集、育林、调节气温、影响地方小气候的重要因素，是珠

三角平原城市群的生态平台。必须加以保护，避免过度开发。三水、高明位于褶

皱带与冲积平原的过渡带，境内多山地、丘陵，森林覆盖率以及农田比例均较高，

且为佛山市主要给水河道的上游，现状生态环境良好，是佛山市的“后花园”。

其开发建设对生态环境的影响较大。因此其开发度应低于东南部平原区，在产业

选择上可侧重于旅游观光、休闲度假、生态农业及相关产业。同时充分发挥行政

区划调整后，佛山市在资源整合方面的优势，从市域层面，建构生态补偿和财政

转移支付的有效制度，实行分工合作。

（3）城市化率

城市发展的规律表明，区域城市化率达到30％时，城市的积聚效应和规模

效益逐步体现，经济水平快速增长，城市化水平也进入快速增长的阶段。如图所

示，在靠近广州的区域以及中心城区的周边区域，已进入快速城市化的阶段。优

先发展上述区域是经济的。而且任何建设投资都会消耗部分自然资源，这部分资