我国工程建设监理的现状及发展展望

我国工程建设监理的现状及发展展望

田成钢，严新兵，申桂英　（北京建工京精大房工程建设监理公司，北京　１０００４４）

摘　　要：回顾了我国十几年来监理业发展取得的成就；分析了监理业目前所遇到的困难及入世给我们所带来的机遇和挑

战；并通过具体分析，对监理业今后的发展提出了一些对策。关键词：工程建筑监理业；入世挑战；困难问题；对策

中图分类号：Ｆ４０７．９　　　　　　　　　　　　文献标识码：Ｃ　　　　　　　　　　　文章编号：１００７－４１０４（２００７）０１－０００６－０３

１　　引　言

自１９８４年世界银行贷款项目鲁布革水电站引入招投标和建设监理制以来，我国工程建设管理领域发生了深刻的变化。项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制确立了我国工程建设的基本管理体制。《建筑法》《合同法》、、《招标投标法》《建设工程质量管理条例》、、《工程勘察设计管理条例》等法律、法规相继出台，标志着我国的工程建设监理已从探索、试行、推行到全面实施的发展时期。实践证明，建设监理已成为工程建设领域中不可缺少的角色。

客观上讲，建设监理应是市场经济的产物。在西方，工程咨询是在市场经济发展到一定程度后需要一个非常专业的第三方来进行监督、协调工程管理方面的工作，从而在保护有关各方利益的情况下产生的。可在我国，是在不断出现重大工程质量问题以及为适应市场经济运作条件下而引用的工程建设管理模式，是人为使其建立、推广直至形成规模，实际是先有监理理念，后有监理市场，再经过不断探索而完善，属于政府行为，两者的执行环境不同。我国现在还处于社会主义计划经济向社会主义市场经济转化的过渡时期，因而有其特殊性。我国目前工程建设的投资主体主要还是以政府投资为主，民营及私有投资占少数，这就决定了我国建筑市场很大程度上要受政府的约束，政府出台的《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程质量管理条例》已明确了监理在工程安全和质量管理方面的责任。按市场运作来讲，工程安全和质量的第一责任人应归施工单位，他们才是一线操作者。当然，作为市场主体之一的监理企业，也应该主动地去适应和研究我国目前的市场和国家的宏观调控，不能一味地怨天尤人。那么如何调节好这其中的关系呢？还需要我们作进一步研究。再者，中国传统的“谁投资谁就有决定权”的思维定式及业主对国有监理企业的偏向，严重阻碍了监理委托制的发展，也严重影响了工程监理业的市场化发展。那么如何改变这个现状？这就要求我们尽早完全融入市场。在我国推行监理制已将近２０年，虽有一定

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发展，但还是没有离开“摸着石头过河”的局面，存

在的一些深层次问题和矛盾不断暴露出来，其中对建设监理如何定义和定位、企业制度、服务范围、人员管理等方面的问题尤为突出。“入世”让我们更加看清和国外同行业的差距。因此我们应该如何结合我国国情给建设监理以准确定义，如何改变监理业的管理，究竟建立什么样的企业制度，如何提高监理人员的素质，如何快速稳健地适应“入世”后带来的竞争，如何在建设监理领域与国际接轨，是建设监理业迫切需要解决的问题。

２　　入世给我国建设监理业带来的机遇和挑战

加入ＷＴＯ是我国经济发展中的一件大事，影响到每一个行业的发展，建设监理也不例外。从我国与美国及欧盟的谈判情况来看，加入ＷＴＯ，根据《服务贸易总协定》（Ｇｅｎｅｒａｌ　Ａｇｒｅｅｍｅｎｔ　ｏｎ　Ｔｒａｄｅ　ｉｎ　Ｓｅｒｖｉｃｅ——ＧＡＴＳ）的要求，在建筑及相关咨询服务业，中国将允许外国专业人员根据高度透明的程序进入我国市场。我国将承诺履行ＧＡＴＳ中普遍使用的原则与义务，并在短期内较大范围地给予外国工程咨询公司以“国民”待遇。因此，我国监理行业较为快速地全方位开放是大势所趋。

市场准入意味着每个成员给予其他成员的服务和服务提供者的待遇不得低于其承诺表中所同意和明确规定的条件。市场准入原则要求各成员方在一定期限内逐步放宽市场开放的领域，加深开放市场的程度，保证竞争的公平自由。ＧＡＴＳ市场准入条款的宗旨是在一定期限内逐步消除对服务提供者的数量、服务的交易总值或者服务活动或雇佣人数等措施的限制。这一原则将迫使我国开放工程监理市场，而不能采取某些政策壁垒实施国内行业保护，这势必会给目前的国内工程监理行业带来巨大影响。

２．１　　入世对我国监理行业的有利之处

加入世贸组织，我国需要承担的义务首先就是完善有关的法律法规，尽快与国际惯例接轨，按照国际工

程咨询业的行业规范管理我国的工程咨询公司，同时给国外的咨询公司以国民待遇，其有利之处也是不言而喻的。有利方面可以概括为：

（１）在完善监理市场方面，大量外资、独资、合资、合作企业进入国内市场，有利于工程建设市场的繁荣，有利于提高国内对建设监理的认知度，有利于扩大建设监理的业务范围，有利于监理市场的规范管理，有利于促进我国监 …… 此处隐藏：3734字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……