在全市农村党支部书记培训班上的讲话

同志们： 根据安排，今天由我和大家来共同探讨社会主义新农村建设这一课题。大家都是从基层来的，既是新农村建设的组织者，又是新农村建设的参与者，都有着丰富的实践经验。下面，我想谈谈个人对新农村建设的一些见解，也算是为大家抛砖引玉吧。我主要讲四个问题：

一、 中央为什么要在全国推开新农村建设

20世纪50年代，我国在制定国民经济发展 二五 和 三五 计划时，就曾提出建设社会主义农村的问题。1957年10月27日《人民日报》社论指出， 《1956年到1967年全国农业发展纲要修正草案》是建设我国社会主义农村的伟大纲领 。1983年中央1号文件号召全党 为建设具有高度物质文明和高度精神文明的新农村贡献力量 。1984年中央1号文件提出 走出一条具有中国特色的社会主义农业发展道路 。1991年中央27号文件提出 建设有中国特色社会主义的新农村必须遵循八项基本原则 。2005年10月，中央召开党的十六届五中全会再一次提出社会主

义新农村建设的战略构想，但这一次有着鲜明的时代特征，是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合改革。从思路看，这次强调建设社会主义新农村，是要贯彻科学发展观，统筹城乡发展，推动农村全面小康建设进程，指导方针更明确。从背景看，这次强调建设社会主义新农村，是在我国经济实力不断增强、农村生产力持续发展和农村经营体制日趋完善的新形势下提出来的，发展起点更高。从目标看，这次强调建设社会主义新农村，提出了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调统一的发展要求，工作布局更全面。从方式看，这次强调建设社会主义新农村，明确更要加大国家投入，实行工业反哺农业、城市支持农村，并动员全社会广泛参与，扶持力度更大。中央之所以在2005年正式以一号文件明确在全国全面推进新农村建设，我认为主要是这么四个方面的考虑。 一是党的任务决定。我们的党是执政党，执政党就是要领导全国人民加快发展，让全体人民都过上幸福、富裕的日子。我们时常讲，发展是第一要务，经济建设是全党中心，其实质表明了党应该担负的主要责任和历史使命。但是，从建国这六十年来看，我们

的城市发展很快，市民生活得很好，而农村发展较慢，农民生活质量较差。有外国朋友评论我国目前是城市象欧洲，农村象非洲，这种现状已经严重影响到了国家的稳定，影响到了党的执政基础。所以，中央提出建设社会主义新农村，就是要加快农村发展，缩小城乡差距，维护长期稳定，巩固执政基础。作为农村最基层的村支部书记，我们应当清醒地认识到，这一目标任务的提出，不是应急措施，更不是权宜之计，而是我国经济发展到一定阶段的必然产物。从物质条件上看，我国经济实力和综合国力明显增强，工业已基本完成了原始积累，完全有条件通过调整国民收入分配格局，进一步加大对农业农村发展的支持力度；从政策环境上看，近几年，中央的支农政策力度在逐步加大，制定了一系列更直接、更有力的支持“三农”的重大措施；从社会氛围上看，凝聚全社会之力，加快农村发展不仅是农民的盼望，也成为全党和全社会的共识；从农村自身方面来看，农村建设已经有了一定基础，社会事业发展加快，基础设施开始改善，生态建设和环境保护得到加强，积累了统筹城乡发展的实践经验。如果说过去我们国家迫于国际形势和国内建设的大局，需要通过农业支持工业、农村支持城市来加快国家工业化进程，以确保国家实力与安全的话，

那么，随着国家经济形势的好转、实力的增强，现在已经到了工业反哺农业、城市支持农村，统筹城乡发展，促进社会和谐的时候了。

二是基本条件具备。西方发达国家上世纪初就开始搞新农村建设，日本上世纪六十年代也搞新农村建设，韩国是七八十年代搞的新农村建设。我国为什么到现在才鲜明地提出来，原因是过去条件不具备，时机不成熟，现在时机成熟了。过去中央把精力用在了发展城市、发展工业上，现在国家有精力、有财力向农村投放，到了工业反哺农业，城市支持乡村发展的时期。近年来，党中央、国务院对“三农”问题给予了前所未有的重视，每年用于“三农”的财政支出都以20%以上的速度增长，先后出台了“两减免”、“三补贴”等一系列强有力的政策措施，农业和农村经济保持了良好的发展势头。今后为了建设社会主义新农村，国家将在更高层次上、更大范围内将资金和优惠政策向农村倾斜，加大对农村基础建设和社会事业的投入，这为我们抓好农业结构调整、发展地方经济将带来非常有利的条件。近几年中央连续出台了几个一号文件，我多次研究过这些文件，除出台各项新政策外，加大投入的项目就多达一二十项，这主要包括：国家财政支农资金数额要高于上年，国债和预算内资

金用于农村建设比重要高于上年，其中直接用于改善农业生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成了新农村建设的稳定的资金来源。由此可见，社会主义新农村建设是我们今后相当长一个时期的重点工作，应作为我们村支部书记的重中之重。

三是发展形势所迫。当前，我国经济社会总体上处于快速发展时期，但城乡差距扩大，社会分配不公的情况也越来越突出。 如何解决农业、农村、农民问题，不仅影响到国民经济的持续稳定健康发展，也影响到和谐社会的构建，更直接关系到全面建设小康社会的进程。长期以来，我国农村的发展落后于城市，我国农村社会事业的发展又落后于经济的发展。面对 三农 工作存在的复杂问题，迫切需要加强农业农村工作，加大新农村建设力度，化解农村目前潜在的各种不稳定因素。新一届党中央、国务院审时度势，在当前完全有条件、有能力的背景下提出了建设社会主义新农村的战略构想。胡锦涛总书记指出 三农 工作是全党工作的重中之重。温家宝总理说： ‘三农’工作是全部工作的重之重。建设社会主义新农村不仅关系到农业、农村的发展和农民的富裕，而且关系到实现国家的长治久安和民族复兴。

四是广大群众盼望。近年来，我国农业农村经济得到较大发展，但农业综合生产能力并没有明显提高，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立，城乡一体化起步工作仍未全面展开，解决好这些问题，是群众当前最为关切的问题，需要认真加以研究和解决。我们都知道，农民群众谁不想过城市生活，可以说，现在群众盼过城市生活的愿望非常迫切，很多农民纷纷往城市里跑，一是为打工挣钱，二是为享受城市文明。很多农民创业有成后不愿再回农村，就是渴望城市生活，也感到了城市生活的优越性。建设社会主义新农村就顺应了这个民意，就顺应了时代发展的潮流。

二、围绕新农村建设近年出台了哪些惠农政策 支农惠农政策指国家为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。中央和湖南省委、省政府近几年以来提出了一系列支农惠农的政策。

（一） 实施对种粮农民实行直接补贴，增加对良种补贴、农机具补贴和重大农业技术推广专项补贴，以调动广大农民种粮的积极性，切实保障国家粮食安全；

（二） 继续加大农田水利和农村基础设施建设的投入力度。特别是2011年的一号文件。

（三） 继续推进农业和农村经济结构调整，加速农业市场化和现代化进程：

（1） 不断通过市场供求关系的变化和人们消费结构的变化引导农产品结构调整。

（2） 在有条件的地区，特别是一些经济比较发达的地区，不断探索农地使用权流转的形式，通过“土地入股”等多种形式加大农地使用权的流转力度，不断扩大农业生产经营规模。

（四） 疏通农村富余劳动力和农村人口转移的渠道，为此有关部门制订了一系列推进多渠道转移农村富余劳动力的政策措施。

（五）加强农村基层组织建设。

具体政策有如下一些：

一是鼓励发展粮食生产的政策：有国家继续实行粮食最低收购价政策、保护耕地政策、对耕地抛荒实行责任追究制度 、实行粮食生产大县的奖励政策等。

二是鼓励发展养殖业的政策：有生猪调出大县补贴、能繁母猪补贴 、能繁母猪保险 、禽流感扑杀补助、生猪疫病扑杀补助、养殖小区补助等。

三是鼓励发展林业的政策：有退耕还林补助政策 、种苗和造林费补助、重点公益林补偿政策等。 四是鼓励发展农村卫生事业的政策：有新型农村合作医疗、对乡村医生开展公共卫生服务劳务补助、村卫生室国债项目。

五是鼓励发展农村教育的政策：有农村义务教育阶段学生全免费政策、“两免一补”政策、进城务工就业农民子女就读城区学校的政策。

六是其它方面的政策：有户用沼气池建设补贴、扩大农业保险试点范围、实施农产品“绿色通道”政策、农机购臵补贴政策、移民后扶持政策 、水库治理项目、小型农田水利建设等。

三、我市新农村建设己经打下了比较好的发展基础

自2006年以来，我市根据省委、省政府新农村建设总体部署和要求，因地制宜，统筹规划，突出特色，连片打造。五年多来，市、县两级向上争取各类涉农

建设项目资金51亿多元，两级财政配套投入近8亿元，向外招商引入资金28亿元,通过志愿者行动募集社会资金3.2亿元,发动农民投资、投劳(工日折合)共6.7亿元,累计整合新农村建设资金物资96.9亿元投入全市3000多个村,使各地软件硬件建设都有了突破性进展。一是农业产业稳步提升。近几年，各地在因地制宜抓好各项建设的同时，工作重心始终放在产业发展这一长期战略任务上，有意识地打造种养规模板块，发展加工龙头，开发休闲农业。目前，各地产业发展各有特色，不少村初步形成了 一村一业 的模式。近五年，全市新增5000亩以上规模优质种植板块36个，新增1000万元以上的规模化养殖场19个，新增年产值500万元以上的农产品加工龙头企业45家。粮、棉、油、特种水产等十大支柱产业基地不断壮大，农民专业合作经济组织发展到348个，带动33万多农户。全市约有60%以上的村，其主导产业已初步形成，20%的村正在逐步发展壮大，农村经济的量与质都有了较大的提升。二是农民收入持续增长。全市农民人均纯收入在2006年3876元（比上年增长10.8%）的基础上，2007年达到4325元，增长11%；2008年达到4750元，增长10%。2009年达到5339元, 增幅11%。2010

年达到5988元，增长12.2%。今年从上半年的来势分折，农民收入增幅率又将超过10%以上。三是基础建设明显加快。五年多来，全市累计投入各类建设（项目）资金80多亿元，年均农业基本建设投入大大高于2006年以前年份。累计平整土地14万多亩，硬化乡村公路13100多公里，使通乡公路总硬化率达90%以上，通村公路总硬化率达80%以上，疏通渠道1.1万公里，新建和改造机埠涵闸990多处，建蓄水池720多口，新修(建)山塘1380多口，治理水土流失面积34.5平方公里，新增农网改造700多个村，使全市农村生活用电同网同价面达到91%，基本实现了户户通电。四是人居环境逐步改善。各地以清洁家园行动为切入点，发动群众开展乡村整治，目前，全市已有两万多个组正在开展 三清 （清杂草、清杂屋、清杂堆）， 五改”农户达55万多户，占农户总数的60%以上。五年累计新建无害化卫生厕所26万多个，新建沼汽池近14万口，垃圾箱（池）9300多个，生活污水处理系统850多处，解决农村人口安全饮水60多万人，在路渠两旁和房前屋后植树9800多万株，森林覆盖率比五年前提高了两个百分点，大部份乡村生态环境得到改善，基本实现了道路平坦，环境优美，村容整洁

的目标。五是社会事业不断发展。各地在抓好硬件建设和产业发展的同时，注重以改善民生为根本，重点开展以村级组织活动场所和便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心等为主要内容的村级公共服务活动中心建设，五年共新建（改造）村部和村文化活动中心1000多个、乡镇卫生院73所、村级卫生室620多个、乡镇敬老院和五保之家500多所（家）、图书室1600多间，农民义务教育 两免一补 改革全面落实，农村中小学危房改造任务全面完成，290万人纳入农村低保，400万农民参加新型农村合作医疗。

总的来说，现在的农村用农民自已的话总结来说就是： 道路平坦了、楼房高大了（实现了由茅房向砖瓦房再向楼房 三级跳 式的转变）、环境优美了、腰包丰满了、生活富裕了、民风纯朴了、社会和谐了。

新农村建设中存在的问题也不少，主要体现在： 一是思想认识上存在误区。首先是干部思想认识上存在片面性。少数地方和少数干部在新农村建设内涵的理解上，认为新农村建设就是新村庄建设，忽视了发展农村经济、促进农民增收这个根本。没有充分挖掘群众潜力，存在“等、靠、要”思想和“包办代替”做法，上面给多少钱就办多少事，没有将新农村建设作为一项长期的战略任务来看待，急功近利，重“点”

上突破轻“面”上推进，重硬件建设轻软件建设。其次是农民思想认识上存在消极性。有的群众认为建设新农村是政府的事，认识不到自己是新农村建设的主人，对一些惠及自身的项目存在依靠政府投入的问题，不能够积极主动配合，等靠要思想严重。二是农业产业化程度不高。农业总体上还是粗放生产，在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，盲目效仿和低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应，仍然是过来那种 家家粮棉油、户户小而全 的经营模式。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，订单少，履约率低，农村合作经济组织的作用没有正常发挥，带动能力不足，龙头企业缺乏，农产品销售困难。三是人居环境“脏乱差”严重。虽然我们在全市推开了清洁家园行动，但仍有不少地方杂物乱堆乱放，破旧空心房没有拆除，严重影响美观，有些地方因受工业污染、化学污染和白色垃圾污染的影响，生在水乡喝不到优质水，长在洞庭鱼米乡吃的是媒油味的鱼，生产生活条件十分落后。四是农村社会事业发展滞后。医疗卫生、文化、教育、社会保障等发展水平不高。农民生一场大病往往导致返贫。科技文化投入不足，科技普及率低，不少村基

本没有文化活动室和相应图书，缺乏多种形式的文化体育活动。农村弱势群体保障体系薄弱。五是农民素质有待提高。大多数农民传统的小农意识根深蒂固，普遍存在 小富即安 心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。加上有知识的、有资本的、有姿色的都外出了，留下的大都是老、少、穷，丑、懒人员，外出过的年轻人大都不原再回到家乡从事农业生产，农业的发展后劲不足

四、提高本领，当好新农村建设的领头雁

农村支部书记身处基层组织的终端，对上承担着贯彻落实党的路线方针政策的重大责任，对下负有振兴一方经济、造福一方人民、维护一方稳定的重要任务。在建设社会主义新农村的实践中，村支书做到如何履行职责，不负重托，不辱使命，显得至关重要。我认为：在新农村建设中，作为村支书应主要把握好三点：

1、坚持四条原则：一是政府引导，农民建设的原则。按照政府引导、乡村组织、农民为主的要求，以群众满意为第一取向，充分尊重农民意愿，发挥农民和基层的首创精神，最大限度地调动农民群众的积极性，让农民成为新农村建设的主体；二是分类指导，一村一策原则。新农村建设要与当地的经济和社会发

展实际结合起来，坚持因村制宜，一村一策。从有利于经济社会发展、有利于促进新农村建设的高度来确立目标、任务和措施，按照示范村、特色村(文化村、生态村、旅游村、专业村等)、整治村等不同类型，有梯次地推进；三是总体规划，分步实施原则。新农村建设要以村镇建设整体规划、土地利用总体规划为依据，与农田保护规划、产业发展规划、工业园区规划及水利、交通等专项规划相衔接，按照产业相对积聚，居住相对集中、土地相对集约、农村基础设施各类要素相对集合的要求，以现代乡村理念科学规划，合理布局，先易后难，分步实施；四是典型示范，有序推进原则。新农村建设要按照统一部署，选择条件相对成熟的村组先行试点，集中力量、整合资源，盘活存量、扩大增量，抓重点、攻难点、出亮点。

2、明确五个重点。一是发展新产业。产业是农村发展的基础、农民增收的载体。要进一步巩固壮大优质稻、食用油、有机茶、优质水果、名贵药材、特种养殖、无公害蔬菜等特色产业，按照 公司+基地+农户+协会 的发展模式，加快改造传统农业步伐。要强力推进农村土地依法、自愿、有偿流转，充分发挥农民专业合作组织的作用，推进农业产业化经营。二是建设新村庄。农村基础设施落后是制约农村发展的重

要因素，也是农民反映最强烈的问题。要进一步加大对农村基础设施的投入，多方筹措资金，继续抓好农田水利、病险水库除险加固、安全饮水、乡村道路、电网、通信等农村基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。重点加强乡村规划和建设，整治村容村貌。三是树立新风尚。深入开展普法教育，不断提高农民的民主法制意识。大力发展农村教育、科技、卫生等社会事业，建立健全多层次的农村社会保障体系，着力解决农民看病难、社会保障难、子女上学难等问题。加快推进乡、村文化站和图书室等基层文化设施建设，完善农村公共文化服务体系，满足农民群众多方面、多层次的精神文化需求，努力形成健康向上的人文气息和道德风尚。四是培育新农民。努力抓好农村义务教育和农民技能培训，大力实施以职业技能培训为主的 培训工程 和 阳光工程 ，充分利用各种培训场地，有计划、有步骤地对农民进行系统培训，加快培养一批有知识、懂技术、会管理、善经营的新型农民和有一定市场开拓能力的农村经纪人队伍。五是建立新机制。完善村务公开和 一事一议 制度，巩固农村现有的改革成果，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，改革和完善农

村土地流转、征收、征用制度，健全合理补偿机制。

3、做好五项工作：一是要宣传鼓劲，把农民群众组织起来。掀起学习、宣传、发动的热潮，努力营造建设社会主义新农村的浓厚氛围。要组织力量深入一家一户，把中央一号文件精神原原本本传达到农民群众中去，做到家喻户晓。要充分运用村级广播、宣传横幅、板报墙报等宣传工具，大力宣传建设新农村的政策措施、致富典型，形成浓厚的建设氛围。要定期召开村民代表大会，群策群力，调动广大农民参与新农村建设的积极性。通过广泛宣传，让农民知道社会主义新农村是什么样子，政府有什么扶持政策，本村新农村建设今年打算干什么，自己在新农村建设中应该做些什么。二是要搞好规划，把发展蓝图描绘出来。规划是建设社会主义新农村的一个重要环节。在规划上要明确三个问题。即明确基本原则、基本内容、基本要求。要发动群众，充分听取农民群众的意见和建议，提高农民在规划制订中的参与度。规划要通过全体村民代表大会通过，一旦确定就要坚决按规划执行。三是要广泛动员，把社会力量调动起来。首先是要发挥老乡的支持作用。通过发公开信、召开座谈会等形式，加强与本村在外人员的联系和交流，向他们

详细介绍家乡建设新农村的规划、设想与困难，激发他们参与、支持家乡新农村建设的热情。其次是要发挥大户的带头作用。要通过专业协会等形式，把农村大户组织起来，带头发家致富、带头架桥修路、带头弘扬新风。再次是要发挥群众的主体作用。要广泛发动群众，积极组织群众，调动广大农民群众参与、配合新农村建设的主动性、能动性、积极性，使他们真正成为新农村建设的主体、主人、主角。四是要脚踏实地，把各项建设开展起来。建设社会主义新农村，我们等不起，拖不起，必须尽快付诸于行动，见之于行动。培训班结束后，希望各村要积极行动起来，一件一件事情抓落实，办一件成一件，取得实实在在的进展。要从最紧迫的事情做起、要从最容易的事情做起、要从最见效的事情做起、要从最自愿的事情做起。五是要提高本领，把个人潜能发挥出来。基层支部书记是农村工作的中坚力量，要想带领村民致富，自身必须掌握和具备一定的知识和本领。首先，要有带头致富的能力。我们现在有很多的支部书记都是百万富翁、千万富翁，自已都搞不活的人，我很难相信他能带好一个村共同走向富裕。其次，要有开拓创新的能力。作为村支书，思想要活跃，观念要更新，作风要

深入，做事要大胆。再次，要有善抓机遇的能力。平时要多做有心人，不断加强学习，及时收集、掌握和了解国家对三农各个时期的政策，从中发现信息，抓住机遇，最近，湖南日报就报导了两则新闻，不知大家看了没有（一是投资200亿的农网改造工程，二是洞庭湖五年内新增粮食产能近十亿公斤）这两则信息说明，国家将会有大量的项目资金投向全省农村特别是洞庭湖区，同时，今年还是水利建设年，这些机遇大家一定要抓住。