重庆市城乡增减挂钩工作管理有关事项的通知6.1

时间：2025-07-14

重庆市城乡增减挂钩工作管理有关事项的通知6.1

拆旧自愿明晰，建新准确合规，权属调整合意，资金

保障有力，各方均有收益，城乡统筹发展

重庆市国土房管局关于进一步规范

城乡建设用地增减挂钩工作管理有关事项的通知

各区县（自治县）国土房管局、国土资源局、各分局：

为进一步规范我市城乡建设用地增减挂钩工作（以下简

称挂钩），根据国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发 2008 138号）和重庆市国土房管局关于印发《重庆市城乡建设用地增减挂钩试点管理实施意见》（渝国土房管发[2009]559号）的规定和要求，现就我市挂钩工作管理有关事项通知如下：

一、挂钩工作申报审批程序

拟开展挂钩工作的区县（自治县）人民政府（以下简

称区县政府），应根据土地利用总体规划（2006-2020年）、城乡建设用地增减挂钩专项规划、城市和村镇建设规划以及经济社会发展需求等基本情况，统筹确定项目区的规模和范围，制定挂钩工作方案，向市国土房管局（以下简称市局）提出申请。经批准开展挂钩工作的，由区县国土资源行政主

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管部门（以下简称区县局），组织项目区所在地乡镇政人民政府编制挂钩项目区实施规划，报市局审查批准后实施。挂钩工作申报审批应提交的材料（见附件一）。

二、挂钩项目区管理

项目区必须经市局整体审批后方可实施，未经批准不得

自行开展挂钩工作。挂钩范围应严格控制在经批准的项目区实施规划范围内，未经批准，不得随意扩大或变更建设地点、规模、标准和建设内容。

（一）项目区建新拆旧地块设置。用于城镇的建新地块

选址应在土地规划确定的城镇允许建设区内，确需布局在有条件建设区的，应编制土地利用总体规划局部修改方案，连同项目区实施规划一并报批。本轮土地利用总体规划在乡镇没有安排城镇建设用地指标的，可安排在有条件建设区。拆旧地块选址不能布局在土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区内。

（二）项目区实施规划审批。市局对区县编制的项目区

实施规划，按照项目区建新拆旧整体审批的规定，组织有关处室和专家进行审查，经审查合格的，下达批复意见并纳入重庆市挂钩项目区备选库。项目区实施规划一经批准，不得擅自调整。因特殊原因确需调整的，应按原程序报市局审查并备案。项目区实施规划审批应提交的材料（见附件二）。

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（三）项目区规划实施。项目区实施规划经市局批准后，

由区县政府负责组织项目区所在地乡（镇）人民政府，按照项目区建新拆旧整体审批和实施管理的规定，筹措建设资金并组织实施。

（四）项目区竣工验收。项目区建新拆旧实施完成后，

经区县政府初验合格后，向市局提出验收申请，市局组织对项目区建新拆旧实行整体检查验收，并将验收成果报国土资源部备案。验收的主要内容包括：项目区实施规划执行情况、拆迁农户满意度调查、复垦耕地及增加有效面积和质量、建新区集中居住用地及城镇建新地块用地情况、土地权属调整、资金使用与管理、投资效益分析、挂钩周转指标使用和归还情况、工程管护措施、后续利用、档案资料管理情况等。项目区整体验收应提交的材料（见附件三）。

三、挂钩周转指标管理

挂钩周转指标应专项用于项目区内建新地块的规模控

制，不得作为年度新增建设用地指标使用。挂钩周转指标按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则进行管理。

（一）挂钩周转指标申报及审批

项目区实施规划经市局批准后，由区县局向市局按项目

区提出使用挂钩周转指标申请，市局按照总量控制的原则，

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根据批准的项目区实施规划规模、年度实施计划和实施进度，一次或分期下达挂钩周转指标；对分期实施的项目区，先行下达部分周转指标用于拆旧地块农村居民安置及其配套的公共和基础设施建设。申请挂钩周转指标应提交的材料（见附件四）。

（二）挂钩周转指标使用

挂钩周转指标必须专项用于项目区内建新地块建设，不

得挪作他用，应优先用于拆旧地块农村居民的安置和乡村基础设施等建设，使用后有节余的，可用于城镇建设。

（三）挂钩周转指标管理