公共场所行政处罚常用案由自由裁量的调查研究

【摘 要】行政处罚自由裁量权是指行政机关在决定实施行政处罚时，在法律法规规定的处罚种类和幅度的范围内，根据违法行为的性质、情节、危害程度和行为后果，作出相应处罚决定的一种权力。卫生行政管理机关在实施行政处罚时，能否恰当地选择，正确地适用这一权力，是衡量其行政执法水平的重要标志，这也是当前卫生执法监督工作的薄弱环节和深层次课题。本文从卫生行政处罚自由裁量的原则、内容以及本地区卫生行政处罚中运用自由裁量权现况、存在的问题等方面展开探讨，由此进一步探讨建立公共场所行政处罚常用案由自由裁量的基准制度。

【关键词】公共场所；行政处罚；自由裁量

行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，是法律、法规授予的职权。行政执法机关作为对社会监督管理的职能部门，国家法律法规赋予了其较多的自由裁量权，在卫生行政执法领域也不例外。如何合法、合理地行使卫生行政处罚自由裁量权，公平公正地开展卫生行政执法，作者认为卫生行政部门特别是基层卫生行政部门应当建立卫生行政处罚自由裁量权基准制度。卫生行政处罚自由裁量权基准制度有利于促进依法行政，它是合法、合理地行使卫生行政处罚自由裁量权的基本保障，是公平公正地开展卫生行政执法的重要制度，是法律法规的确益补充，对构建和谐法制社会具有重要意义。卫生行政处罚自由裁量权基准制度应当明确卫生行政处罚自由裁量的原则和内容，并明确卫生行政处罚自由裁量权实现的情形和卫生行政执法中自由裁量权行使的控制措施。

1 卫生行政处罚自由裁量的原则

卫生行政处罚自由裁量权基准制度应该明确的原则就是卫生行政处罚自由裁量的原则。适用卫生行政处罚自由裁量权，应当遵循过罚相当原则。实施卫生行政处罚必须以当事人的违法事实为依据，以法律为准绳，在行使卫生行政处罚自由裁量权时应当充分考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，作出的卫生行政处罚要与违法行为相当。适用卫生行政处罚自由裁量权，应当基于正当目的，遵循公平、公正原则任何卫生行政处罚应当基于惩戒违法行为，维护公众健康目的。对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当、违法主体同类的案件，在行使卫生行政处罚自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本相同，做到在一定范围内公平、公正，维护卫生法律法规在公众心目中的严肃性。适用卫生行政处罚自由裁量权，应当遵循教育与处罚相结合原则。这是人性化执法理念的重要体现，有助于构建和谐的法制环境。在实施卫生行政处罚时，对情节显著轻微、无危害后果并能及时纠正的违法行为，应当考虑不予处罚。情节轻微的违法行为，应做到以教育为主、处罚为辅。适用卫生行政处罚自由裁量权，应当遵循程序正当原则，严格遵守卫生行政处罚的法定程序实施卫生行政处罚时，对法律规定不予处罚、减轻处罚、从重处罚情形，要严格按照法