面对日益加剧的资源约束和环境压力，发达国家企业经历了由被动适应到主动转型的过程。20世纪中后期，德国制造企业曾经反对政府实行环境税等环保和减排措施。但随着形势变化，德国企业逐步认识到减排是大势所趋，开始采取自主管制的方式，即在产业联盟主导下，由产业界的五个全国性组织和14个行业协会自主确定减排目标，实施减排计划。相对美国政府在较长时间内对节能减排的消极态度，美国大企业走在了政府的前头。2021年，柯达、通用电气、通用汽车等大企业与美国环保局结成伙伴关系，开始施行“气候领导者计划”，旨在通过自主减排使企业在应对气候变化中发挥更积极的作用。美国和德国的案例都说明了调动企业自主性的重要性，以及节能减排的顺利进行是政府和企业的共同努力，只有一方付诸实践是达不到碳减排的目的。

四、对策建议

（一）落实工业低碳化目标责任考核

苏州市应加强低碳发展制度创新，结合供给侧结构性改革的要求，从根本上消除不利于低碳产业发展建设的制度壁垒，逐步形成产业协调发展、资源高效利用、环境不断优化的现代城市治理制度。应设计构建新型的低碳发展制度体系，用法律约束加强工业节能减排，从源头上减少能源消耗碳排放。要根据苏州市高能耗行业企业用电实际情况，研究制定分地区的企业消耗定额，完善差别化和阶梯式的能源价格政策，逐步引导高能耗高污染企业的加快转型和依法有序退出。要把能源消费总量、碳排放量和能耗强度、碳排放强度目标作为各区县节能减碳目标考核的重要内容，制定完善节能减碳目标考核评价和行政问责制度。

（二）深度推进工业结构优化发展

深入实施“中国制造2025”战略，重点发展高附加值、低能耗、低污染的工业行业，尽可能地降低产业发展对环境的影响。做强做大现有高端产业功能区，打造一批节能环保产业基地，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业。原则上禁止建设高能耗项目，新建项目