第四章

公务员申诉与控告制度

学习目标1. 2. 3. 4. 5.

掌握公务员申诉控告制度的含义与作用 掌握公务员申诉控告制度的含义与作用 申诉控告制度的含义 了解我国公务员申诉与控告制度的内容 了解我国公务员申诉与控告制度的内容 对比申诉与控告制度 了解国外的申诉与控告制度 对我国公务员申诉与控告制度的分析

公务员申诉控告制度的意义保障性： 保障性：公务员的合法权益无救济即无权利

监督性：行为是否合理、合法、 监督性：行为是否合理、合法、适当谁来监督省委书记

预防性： 预防性：处理决定应谨慎 程序性： 程序性：实体公正的前提

一、公务员申诉概述1. 2. 3. 4. 5. 6.

公务员申诉的含义及特征 范围及具体事项 受理申诉的机关 申诉的程序 申诉的期限 申诉的效力

1.1我国公务员申诉的含义 我国公务员申诉的含义公务员对机关作出的涉及本人权益的人 公务员对机关作出的涉及本人权益的人 事处理决定不服 不服， 事处理决定不服，依法向有关机关提出 意见和要求，由有关机关重新进行处理 意见和要求，由有关机关重新进行处理 的活动和制度 公务员申诉的特点申诉的主体特殊： 申诉的主体特殊：公务员 对象特殊：对自己在行政上有隶属关系的机 对象特殊： 关 直接原因： 直接原因：公务员认为人事处理决定违法或 不当而损害了自己的合法权益 受理申诉的机关是法定的

1.2 申诉的范围申诉事项应当属于对公务员不利的 处理 申诉事项应当属于人事处理 申诉事项应当属于涉及个人权益的 具体管理行为

1.2.1《公务员法》规定可以申诉的事项 《公务员法》⑴处分 ⑵辞退或者取消录用 ⑶降职 ⑷定期考核定为不称职 ⑸免职 申请辞职、 ⑹申请辞职、提前退休未予批准 未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇。 ⑺未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇。

1.3受理申诉的机关 受理申诉的机关原处理机关 同级公务员主管部门同级党委组织部门 同级政府人事部门

原处理机关的上级机关 行政监察机关由到行政处分决定之日起30天内提出 由到行政处分决定之日起 天内提出 监察机关应当在收到申诉之日起30天内作出复查决 监察机关应当在收到申诉之日起 天内作出复查决 定

1.3.1国外受理公务员申诉的机关 国外受理公务员申诉的机关美国申诉委员会、功绩制保护委员会、 申诉委员会、功绩制保护委员会、平等就业委 员 会、法院

德国联邦纪律法院、 联邦纪律法院、联邦行政法院

日本人事 院

1.4申诉的程序类型 申诉的程序类型一般程序：复核 一般程序：复核——原处理机关 原处理机关 径直

程序——上级主管机关或上级机关 径直程序 上级主管机关或上级机关 二级申诉程序：再申诉——省级以下 二级申诉程序：再申诉 省级以下最终处理决定

向监察机关的申诉

1.4.1 公务员申诉的程序申请复核递交书面的复核申请书

提出申诉知道人事处理决定之日起30天内 知道人事处理决定之日起 天内 接到复核决定之日起15日内提出 接到复核决定之日起 日内提出 由公务员本人提出， 由公务员本人提出，也可由亲属代为提出 提交申诉的书面材料

受理与决定 再申诉

1.5申诉期限 申诉期限最长不超过60日 案情复杂的可以延长， 最长不超过 日，案情复杂的可以延长， 延长时间不超过30日 延长时间不超过 日案件的主体复杂 案情涉及的领域广，涉及法律关系复杂， 案情涉及的领域广，涉及法律关系复杂，涉 及的金额巨大 案件所涉及的证据需要经过技术鉴定， 案件所涉及的证据需要经过技术鉴定，或者 取证时间长 案件涉及的法律、 案件涉及的法律、法规需要有关部门作出解 释和答复

“复核、申诉不中止执行”的原则 复核、申诉不中止执行”

1.6复核、申诉的效力 复核、 复核认为原处理机关的决定有错误 ，必须无 条件地纠正错误的决定， 条件地纠正错误的决定，不得拖延对人事处理决定认定的事实不清，证据不足， 对人事处理决定认定的事实不清，证据不足， 发回原处理机关重新调查认定事实或者直接 调查取证 适用法律错误，申诉机关可以推翻原决定， 适用法律错误，申诉机关可以推翻原决定， 作出新的人事处理决定 原处理或者复核程序违法， 原处理或者复核程序违法，申诉机关发回原 处理机关重新处理

二、公务员控告概述公务员控告的含义及特点 控告的条件 受理控告的机关 控告的程序

2.1 公务员控告的含义公务员对机关及其领导人的失职渎职、 公务员对机关及其领导人的失职渎职、打击 失职渎职 报复、 报复、以权谋私及其他侵害自己合法权益的 违法乱纪行为， 违法乱纪行为，向上级机关或其他专门机关 提出指控， 提出指控，要求进行追查处理的行为 控告主体是公务员 有明确的被控告机关或个人 控告的原因： 控告的原因：公务员认为自己的合法权益侵 犯，而且这种侵犯是违法违纪的

2.2 公务员控告的条件提出控告的主体是公务员 被控告者应当是明确的机关或人员 控告的内容须与公务员身份有关 控告必须向有管辖权的机关提出

2.3 受理控告的机关实施侵权行为机关的上级机关 行政监察机关

2.4 公务员控告的程序提出控告由公务员本人提交书面的控告书

立案 调查 作出处理决定 执行处理决

定规定的期限内执行并通报给作出处理决定的机关

附1.具体的申诉控告权 1.具体的申诉控告权要求受理 要求变更或撤销原处理决定 要求赔偿损失或挽回影响 要求惩处责任人

附2. 被申诉或控告机关及领导人的责任经济赔偿责任先由机关赔偿 再可向直接责任人追偿

精神损害赔偿责任可以通过经济补偿来弥补 公开道歉、 公开道歉、消除恶劣影响

直接责任人和故意打击报复人的责任承担行政责任或刑事责任

思考： 思考：公务员申诉与控告的区别1. 2. 3. 4. 5.

起因不同 目的不同 受理机关不同 提出时限不同 法律后果不同