政府职能转变视角的国企职能研究

企业战略·BusinessStrategy

2011年第5期（下）总第373期

中外企业家

政府职能转变视角的国企职能研究

杨

齐

（甘肃政法学院经济管理学院，甘肃兰州730070）

摘

要：国有企业的发展对我国经济社会的发展具有重要影响，国企的职能定位对国有经济布局和国企改革有着重

本文通过对政府与国企关系的研究，指出伴随我国政府职能转变，国企职能应转向提供公共产品、保障经济平稳、要意义。

促进区域经济平衡发展、带动发展方式转变、引领新兴产业发展、保障产业安全方面。

关键词：政府职能；国企性质；国企职能；国企定位F270中图分类号：

文献标识码：A

文章编号：1000-8772（2011）10-0017-03

1、引言

国有企业在我国经济、社会发展中占有重要地位，国内学者对国企进行了深入研究也取得了丰富的理论和实践成果，为国企改革发展提供了有益的指导。经过30多年的改革发展，国企取得了很大的发展，从提高国企效率、发展壮大国有经济提高控制力和国有资产保值增值的角度分析，国企改革的目标基本得到了实现。[1]但伴随着我国社会从生存型进入到发展型，政府职能从全能管制型向管理服务服务型转变，对国企绩效考核、利润来源合理性、经营领域确定、高管薪酬等问题的质疑也在逐渐增多。不少的学者对此问题进行了研究，得出了一些有益的成

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但研究还停留在对问题表象的研究，还未深入引发争论果，

的根源———国企职能定位的研究。直接表现是政府、学术界对国企职能定位尚未取得统一认识，对国企职能定位认识不清，将会极大地影响国企的改革、发展，典型的例子就是当大型国企获得巨额利润时政府和学术界却是有着截然不同的评价，所以李荣融才会感慨：“想不明白为啥国企好不好我都要挨骂”。特别是在构建服务型政府趋势下，厘清国企的职能定位对国企发展、改革以及经济社会发展有着重要意义。

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对市场功能的部分替代，同时也是对政府职能的部分替代[6]，而这恰恰是国有企业不同于一般企业的特殊性质。国有企业的这一特殊性质，决定了国企的职能定位不同于一般的私营企业，国企是政府调控社会、经济发展的重要工具。

3、政府职能变迁与国企职能转变

国有企业是对政府职能的部分替代，国有企业职能受到政府职能变迁的影响。研究国有企业的职能必须要考虑到政府职能

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的变迁。我国政府职能变迁大致经历了三个阶段，各个阶段政府职能重点不同，国企职能也有所不同。

3.1全能管制

在新中国成立之初，我国模仿前苏联模式建立了全能管制型政府，这一时期持续到20世纪80年代。这一模式和我国实施的计划经济体制、以及为了尽快恢复文革后的社会、经济秩序而需要一个强力政府是相适应的。这一时期政府的职能重点是是加强对社会、经济的控制力量，国有经济在我国经济中占有绝对的优势。此时国有企业的职能表现为提供社会需要的一切产品和服务，并且对企业员工提供福利保障如住房、医疗、保险等，国有企业在承担一定经济职能之外还承担了一定的社会保障职能。

3.2经济发展

政从1984年起中国的经济体制改革重心从农村转向城市，

府职能从全能管制型向经济发展型转变。这一阶段在总结农村改革的经验和其他社会主义国家改革经验，中央对社会主义经济属性、政府与企业关系都做出了富有创新的理论解释。特别是在在邓小平同志提出“发展才是硬道理”的至理名言后，政府提出了以经济建设为中心，政府的职能转向以发展经济为中心。与此同时国企的改革也在不断深入，重点是以搞活国有企业发展

经济责任制、经济为核心的放权让利，采取了扩大企业自主权、

减轻企业负担，其实就是更加注重企业的经济职能而弱化企业的社会保障职能。

3.3管理与服务并重

在各级政府在以经济建设为中心的指引下，我国经济获得了极大的发展，取得了世界瞩目的奇迹，但一些问题也日益突出。特别是公共产品的需求得不到有效满足，诸如医疗、社会保

2、国有企业的性质

如何确定国有企业的职能？这个问题的解决首先要明确国

有企业的性质。从西方各个国家设立国有企业的目的来看主要是为了弥补市场失灵，把一部分市场无力或不愿提供的服务或产品交由国有企业来提供，国有企业主要分布在公共服务领域，并且数量较少。但是我国为了保障国有经济的主体地位、加强对经济和产业发展的调控力量，保障社会的稳定在建国后设立了大量的国有企业，不仅分布在公共服务领域，同时也有大量分布于竞争领域，和西方国家国有企业布局有很大差别。我国的国有企业不仅是为了弥补市场的失灵，而是提供各种产品，并且国企作为一个社区单位，社会个人的保障、福利都依附于企业，社会个人离不开企业这样一个“单位”，发挥了社会管理职能。因此，可以看出我国的国有企业不仅仅是为了弥补市场失灵，同时还承担了对经济调控、社会保障和稳定的功能，因此国有企业既是

收稿日期：2011-05-05

基金项目：甘肃政法学院重点项目（GZF2010XZDLW20）阶段成果

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