上海：构建创新创业生态系统

上海：构建创新创业生态系统

——“大众创业万众创新”系列调研报告之三作者：上海社会科学院课题组《光明日报》（ 2015年10月23日05版）人才是上海建设具有全球影响力科技创新中心的关键和基础。上海社会科学院“科创中心”课题组经过半年多的调研，提出：实施人才新战略，首先要转变政府的战略实施模式，从过去一个个具体项目、人物的支持扶持，转变到构建更加积极的创新创业生态系统。

一.着力提升宜居宜业的生活环境质量

一般认为，上海作为一个国际化的大都市，自然能够成为人才向往的地方。但放在全球竞争的条件下，今天上海的生活环境还是有很大差距的，即使放在国内视野，北有北京、南有深圳，上海也有“短腿”的一面，而在高铁和城际铁路快速发展的形势下，长三角城市群边界扩大，融为一体，周边城市与上海的差距更快缩小，而诸如生态环境和生活成本优势更加胜出，无疑会对上海吸引和留住人才带来新的挑战。上海社会科学院“科创中心”课题组特把宜居宜业的生活环境列为上海构建人才创新创业生态系统的第一要素，而且需要积极作为、长期努力。

1.着力降低居住成本

1

课题组认为，在房价居高之下，要确保宜居宜业，必须把稳定和降低房价及居住成本作为当前最需努力的举措。要尊重市场之手，同时也要发挥政府之手作用，实施差别化的空间政策，对中心城区或重要商住圈，坚持市场导向，充分体现开发价值；对高科技园区、高校周边、郊区开发区区域，要通过减免或返回土地出让金、降低开发商税负、提供政府贴息贷款等特殊措施切实降低住房建造成本，并明确这类住房的专用导向。另外可以借鉴新加坡做法，以区县和园区为主体，形成一批政府公共租赁房，以低于市场的租赁价供年轻的创新创业者居住。目前不少园区有建造低房价或低租金人才公寓的积极性，但苦于土地开发投入难以平衡，所以需要市级层面设立专项资金予以支持。

2.着力改善生态环境

课题组认为，生态环境也是人才选择创新创业和居留地的重要因素，特别在新一代信息技术及应用突飞猛进的今天，信息渠道更加宽广、畅通，交易手段更加虚拟、网络化，原来只有特大城市所特有的集聚创新资源传统优势正在受到极大挑战，甚至已经出现一些弱化的迹象。同时，特大城市还因人口、产业、交通的过度集中正面临更大的生态环境压力，也在弱化其集聚创新资源的优势。必须把优化生态环境、建设美丽上海作为上海吸引人才的重要砝码和竞争优势，坚持全球城市的环保标准，坚决淘汰低于标准的产业项目和各类交通工具，统筹推进全市域的农业生态园区、森林公园、郊野公园、湿地公园、绿色廊道、城市

2

公园的建设，统筹水资源、水环境、水安全治理，精心设计和整治郊区村庄，让上海的天更蓝、地更绿、水更清，形成与全球城市相匹配的城市品质。

3.着力提升生活便捷度

专门研究创新人才的美国学者佛罗里达认为，创新人才喜欢的居住地不一定是有大机场、大超市的地方，而是文化氛围良好、具有波希米亚情调、便于生活的地方。今后科技创新创业的主战场和创新创业人才的集聚地都将布局在郊区，但与中心城区相比，郊区的生活便捷度和城市品质仍有较大差距，所以在全球城市的战略框架中，要更加重视郊区新城、新城镇建设，努力缩小城乡差距，促进深度城市化，同时更要精心规划和建设，打造一批更加宜居宜业、更具城市魅力的中小城市。

二.打造高科技先锋企业集群

高科技先锋企业属于高新技术产业领域中的创新者、领先者，有的已经成长壮大为行业领军者，有的专注于某一专业技术领域并具有竞争力。往往高科技先锋企业都以区域集群的模式出现，比如美国的硅谷、北京的中关村等。绝大多数专家学者都认为深圳是我国最具创新活力和创新驱动发展最成功的城市，其中最值得总结的，就是它因特区政策和宽松环境而吸引了一大批创新创业者，造就了华为、腾讯、中兴、华大基因、光启等一批成功的高科技先锋企业，集聚了

3

更多正在创新创业中的高科技先锋小微企业，形成了开放、多元的产业链集群。产业链集群，不仅可以为人才的创新创业提供更多的机会和平台，而且可以形成更强更广的人才集聚效应，造就创新创业文化，激发创新创业热情。课题组认为，上海必须在打造高科技先锋企业集群上有更加积极的举措。

1.进一步扩大张江、杨浦、漕河泾、紫竹等国家级高科技园区的承载空间

课题组通过调研发现，这些国家级园区已经集聚了一批高科技先锋企业，但离形成具有全球影响力的产业链集群，仍有不少差距，如缺少全球影响力的高科技先锋企业，缺少一批拥有自主技术且技术领先的中小企业。为此要为培育和引进这样一批高科技先锋企业提供最基本的承载空间。在建设用地零增长的现实下，要实施战略聚焦，一方面通过政策措施倒逼这些园区进一步优化结构、腾笼换鸟，另一方面通过全市的建设用地资源合理配置和老工业基地改造，优先保证这些国家级园区空间拓展。课题组建议把闵行的大紫竹地区作为重点予以空间拓展，因为这里有交大和 …… 此处隐藏：3133字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……