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第一章 行政法的概念

第一节 行政与行政法

1.三种最基本的行政法上的人：行政主体（包括行政机关和法律法规授权的组织）

、行政相对人（直接被行政机关的活动所约束的人）、利害关系人（没有被行政行为直接约束，但明显受到行为的波及的人）

2.行政是国家行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。是对行政职权的行使。

（1）行政是国家行政主体的活动。法无授权，不得为之；行政活动只能由行政主体本身或其他组织或个人以行政主体的名义作出。

（2）行政是行政主体的特定活动。行政只是行政主体的部分活动；行政主体为自身利益而从事的其他活动，如借贷、租赁、买卖等，不属于行政。

（3）行政是行政主体对国家事务和社会事务进行决策、组织、管理和调控等活动的总称。

3.公行政和私行政：公行政须通过行政方式来解决，私行政属民法的调整范围。

4.行政的特征：（1）行政具有国家意志性 （2）行政具有执行性 （3）行政具有法律性

（4）行政具有国家强制性

5.行政法律规范数量繁多，变现形式多样，没有统一完整的法典。

第二节 行政法的渊源与分类

1.行政法的渊源：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、有权法律解释、条约和协定

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第三节 行政法的基本原则

1.行政合法性原则（依法行政原则）

基本含义：行政主体的设立，拥有行政职权和行使行政职权都必须得到法律的授权；法律优先原则：行政行为不能与上位法律相抵触和违背。

① 行政主体的设立必须合法。行政主体是能以自己的名义拥有和行使行政职权，并能以自

己的名义为行使行政职权的行为产生的后果承担法律责任的机关或组织。

② 行政职权的拥有应当合法。一切行政行为都以行政职权为基础，无职权便无行政。 ③ 行政职权的行使应当合法。

④ 违法行使行政职权应当承担法律责任。 PS：案例“在家看黄片违法吗？”

2.行政合理性原则（比例原则是合理性原则的核心）

含义：是指行政行为应当具有基本的理性、符合公平正义等法律理性及立法目的。是对自由裁量权的一种约束。

（1） 行政主体的设立应当合理 （2）行政职权的拥有应当合理

（3） 行政职权的行使必须合理 （4）对违法行政行为的追究和救济应当合理

比例原则的含义：行政主体实施行政行为，应当兼顾行政目标的实现和确保行政相对人的合法权益。如果为了实现行政目标必然会对行政相对人的合法权益造成某种不利影响时，行政主体应把这种不利影响限制在尽可能小的范围内。使实现行政目标所带来的公共利益与由此给行政相对人造成的不利影响二者之间处于一个适度的比例。

比例原则包括以下三个要求：（1）必要性（2）适当性（3）均衡性

3.程序正当原则

（一）含义：行政主体要遵守的最低限度的程序要求。

（二）要求：1、公开（说明理由）2、参与（行政民主化的体现）

3、回避（自己不做自己的法官）

PS：案例：广州交警公布最牛违章 累计153张罚单罚款3万（交管部门没有履行告知、说明理由义务、违背行政处罚的目的、根据无效标志做出的处罚违法）

4.信赖保护原则

含义：对已经做出的行政行为不能随意撤销或撤回。

如何落实1、加强法律监督 2、行政赔偿和补偿的运用

PS：答题思路：1.违反了什么原则2.根据原则的........3.该行为违反了原则的.........

第二章 行政主体

第一节 行政主体的含义与类型

1.行政主体的含义：指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权（看盖章），并能独立地对自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应的法律责任的国家机关或社会组织。

行政主体包括：法律规定的行政机关；受到法律、法规、规章授权的一些社会组织。

综合执法机关一般是临时设立的。如果没有经过有权机关批准而成立的综合执法机关，无论是否以自己的名义作出行政决定，最后承担责任的都是组建该综合执法机关的行政机关。 PS：《学位条例》第8条：学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。

2.公务员的范围：包括在国家、权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、党的机关、人民政协以及人民团体等中任职的除工勤人员以外的工作人员。

公务员有两重身份：公务员和公民。救济：如果损害的是公务员的权利（如对人事处理不服），其救济途径为申诉；如果损害的是公民的权利，其救济途径为复议、诉讼和请求国家赔偿。

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第四章 行政行为

第一节 行政行为概述

1.行政行为含义：产生法律效果的行为。行政调解、行政指导不是行政行为。

行政行为构成要素：1.行政行为是行政主体的行为（主体要素）

2.行政行为是行使 …… 此处隐藏：5914字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……