区域基本公共服务均等化的跨界治理研究

区域基本公共服务均等化的跨界治理研究

——基于武汉城市圈基本公共服务的实证分析

文章来源： <<国家行政学院学报>> [作者：孙友祥] 发布时间：11-03-28 15:29:48 408

改革开放以来，我国经济社会得到迅速发展，公共服务水平不断提升，但是，区域社会发展尤其是公共服务的非均衡问题差距也日益凸显。以武汉城市圈为例，受经济社会发展的自然分化特别是行政分割、城乡分治和差异化社会政策的影响，区域基本公共服务发展不均衡，并成为经济社会可持续发展的滞障。如何创新城市圈公共服务治理体系，促进基本公共服务均等化成为统筹城市圈经济社会发展的重大现实课题。

一、武汉城市圈基本公共服务均等化的主要问题

基本公共服务均等化意旨政府使全体国民较平等地均衡地享有水平大致相等的基本公共服务［1］。在我国，基本公共服务均等化主要反映在城乡均等化、区域均等化、群体均等化等方面［2］。因此，严格意义上的武汉城市圈基本公共服务均等化是城乡、区域和群体均等化的统一，其均等化问题应该至少从城市与城市、乡村与乡村和城市与乡村等个三个层面加以分析。本文的武汉城市圈基本公共服务均等化问题的实证分析立足于区域、城乡层面，内容包括基础教育、医疗卫生、社会文化、就业、社会保障、环境和公共基础设施等方面，数据来源为城市圈各地《国民经济和社会发展统计公报》和课题组所做的调查与统计。

（一）武汉城市圈的经济差距状况

1.城市圈居民收入差距。无论是相对数据还是绝对数据，城市圈居民收入差距巨大，且呈扩大趋势。2009年，城市圈城乡居民收入比最大的地区是黄石，达2.89，最小的地区是潜江为2.28。虽然武汉城乡居民人均可支配收入只是对应的黄冈城乡居民的1倍，但武汉城镇居民人均可支配收入是黄冈农村居民的5倍以上。

城市圈城乡居民基本收入状况（2009年）

国内生产总值（亿）城镇居民人均可支配收入（元）农村居民人均纯收入（元）城乡居民收入差距

武汉 4560.62 18389 7161 2.57 咸宁 405.15 12338 4873 2.53 孝感 681.2 13562 5131 2.64 潜江 234.01 12613 5531 2.28 鄂州 308.54 13408 5718 2.34 黄冈 700.32 9952 3744 2.66 黄石 597.78 13897 4811 2.89

2.城市圈居民消费差距。从消费总量来看，2009年城市圈城乡居民消费差距最大的地区是黄冈，城乡居民消费比达3.73；最小的地区是咸宁市，城乡居民消费比为2.44。武汉城镇居民人均消费虽然只是黄冈城镇居民人均消费的一倍，但却是黄冈农村居民人均消费的6

倍以上。从消费层次来看，城市圈城镇居民日益关注消费质量，食品支出比重不断下降，恩格尔系数不断降低，而城市圈的广大农村居民还基本在为温饱而忙碌。

城市圈城乡居民消费支出状况（2009年）

人口（万） 城镇居民人均消费支出（元） 农村居民人均消费支出（元） 城乡居民消费差距

武汉 910 12710.29 4901 2.59 咸宁 290.63 8430 3459.82 2.44 孝感 528.7 9949 3764 2.64 潜江 101.63 10048 3031 3.31 鄂州 107.56 10056 2793 3.6 黄冈 735.13 7685 2056 3.73 黄石 258.56 10179 3837 2.65

（二）武汉城市圈基本公共服务差距状况

1.城市圈区域教育投入差距。教育均等化是基本公共服务均等化的重要内容，并且由于教育具有促进后天发展的放大功能，且出生地一般无法选择，因而，城乡教育均等化在公共服务均等化中尤为重要。但是，由于历史及现实的原因，城市圈区域教育发展包括办学条件、经费投入、师资队伍、教育质量等严重不均等。武汉市2009年教育投入最高，达730.66元/人，黄冈市为最低，只有416.3元/人，两者差距达314.36元/人。地方政府教育投入的巨大差距，必然导致地方办学条件、师资队伍、教育质量等方面的严重不均等。

城市圈部分地区教育支出状况（2009）

武汉 咸宁 鄂州 黄冈

教育支出（亿） 66.4917 12.98 5.87 30.6

人均教育支出（元）730.66 443.86 545.74 416.3

2.城市圈区域基础设施建设差距。现在的城市虽然不能说“条条大道通罗马”，农村也不能说有“蜀道难难于上青天”的感觉，但城市圈地区、城乡基础设施的差距是显而易见的。截止2009年底，圈内的武汉市的公路通达率近100%，且90%以上为一级公路；95%以上的人口使用洁净自来水，公共娱乐设施和健身设施非常发达。而农村市黄冈的公路通达率不到90%，且路况较差，两车避让都成问题，很多地方还是泥土路，窄而险；70%以上的人口还没能使用上洁净自来水，农村娱乐设施几乎没有。至于现代通信方面，城市宽带普及 …… 此处隐藏：6308字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……