论社会福利思想对完善我国社会保障制度的启示

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论社会福利思想对完善我国社会保障制度的启示

杨淑华

[摘　要]适应经济全球化、人口老龄化、,已成为世界经济发展的必然趋势。论、生命周期理论、,,,、从下游向上游转变、从事后。

[关键词][中图分类号]D63211　　[文献标识码]A　　[文章编号]1006-0863(2008)06-0017-04

　　一、引言

在我国,社会保障是社会安定的重要保证,是构建和谐社会的重要条件。党的十七大报告指出:“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民的基本生活。”这为我国社会保障制度改革指明了方向。社会保障是包括社会保险、社会福利、社会救助和社会抚恤在内的完整体系。其中社会保险又包括养老保险、失业保险、公伤保险和医疗保险等。按照国际上通行的表述,社会保障制度的改革可以称为社会福利制度转型。改革开放以来,我国已初步建立“以三条保障线”和养老保险、工伤保险、医疗保险为主要内容的城镇社会保障体系;农村社会保障事业也取得了较大的进展,救济救灾制度、农村五保户供养、农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度等初步展开,我国社会保障体系取得了显著成绩。但与经济现代化、全球化、人口老龄化发展趋势同步,我国社会保障体系建设仍然存在保障过度与缺位并存,保障范围狭窄、保障标准不一、保障体系的有效性要求和保障力度不足,制度建设落后与经济发展进程等诸多矛盾和缺陷。目前我国社会保障制度以城市和农村为界限划分为明显的两个板块,绝大部分社会保障资源用于城市。而在城市内部社会保障也存在制度性分割问题,社会保障及福利制度的二元结构乃至多元结构,必然造成结构顶端的福利浪费及过度和结构低端的福利不足。这样一种社会福利结构,不仅造成公平缺失,而且造成效率缺失。在我国人口众多、社会福利资源不足的条件下,如何使社会保障与社会经济发展之间形成良性互动、功能互补,制度内部各相关主体利益协调一致是我国社会保障制度建设的重要任务。

二、当前西方社会福利思想的主要观点

随着经济全球化时代的到来,社会福利制度的改革与

创新已经成为世界各国的重要课题。改变传统的以国家干预为主的再分配社会福利模式,实行积极的社会福利政策已经被越来越多的国家和政府所认同,成为当今西方国家社会福利制度改革的共同选择。因此,考察西方“社会福利”思想及政策产生的背景、主要观点及特点,对我国社会保障制度的改革创新和社会福利政策的制定具有重要的借鉴意义。

20世纪90年代以来,西方国家的社会福利思想主要

包括以下相关内容:(1)注重人力资本投资理论;(2)生命周期理论,认为社会福利要根据一个人生命不同阶段的

需要进行干预;(3)社会风险管理理论。

(一)注重人力资本投资理论

关于人力资本投资思想与政策的论述,影响较大的有米基利(J.Midgley)的社会发展理论,泰勒—古柏

(Taylor-Cooby)的新福利主义和吉登斯的社会投资型国

家理论。J.米基利是美国加州大学伯克利分校社会福利学院的教授,是发展型社会福利模式的主要倡导者之一。他在1995年出版的《社会发展:发展视角下的社会福利》一书中,提出了积极的社会福利思想,强调社会福利计划要与经济政策和社会政策相融合,从而提高社会成员参与

[1]经济的能力,为社会发展做出贡献。他的主要观点有:

一是积极的社会福利可以促进经济增长与经济发展的融合;二是社会福利应该以社会投资为导向,促进经济更快发展;三是为了实现经济和社会政策的整合目标,社会福利必须投资到具有促进人力资本、就业、社会资本劳动技能以及低成本高效益的社会项目上,致力于消除社会成员参与经济的障碍,提高人们参与经济活动的能力;四是在社会福利中强调个人的责任、非营利组织的参与以及国家和市场的共同作用。

泰勒—古柏(Taylor-Gooby)是新福利主义的主要代

2008年第6期　总第276期　17

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表人物,强调人力资本投资对社会福利的影响,认为经济全球化、劳动力的流动性、家庭生活的复杂化以及社会结构的变化,迫切要求建立一种新的社会福利制度。随着国际竞争力的加剧,福利国家都将重点转向人力资本投资这

[2]

一方向。

是单纯针对现实贫困者的帮助,而是通过社会资源配置增进全体社会成员参与经济和社会的能力;有效的社会福利是不同社会系统包括政府、市场、非营利组织和家庭等共同作用的结果。

三、社会福利思想的新特点

无论是积极的社会福利思想和政策,还是传统的社会福利思想和政策,其目的都是要消除贫困和减缓贫困差距的扩大,协调和平衡社会公平,以促进社会发展,二者的区别在于如何才能达到这一社会目标。笔者认为,与传统,对福利对象是单纯的给予,其目标是保证他们的基本生活不受影响。福利对象是被动的、消极的等待政府的照顾和别人的帮助。积极的社会福利思想和政策是主动的、积极的对人力资本投资,提高和改善社会成员更好地适应环境利用资源创造价值的能力,使福利对象通过自己的努力去获取福利的保障,从而激活了人的主动性、能动性和创造性,获得改变自己处境的机会和条件,这对经济发展和劳动力素质提高有更 …… 此处隐藏：6716字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……