钢铁产业发展政策指南-序

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贵彻产业政策 发展循环经济 实现钢铁大国向钢铁强国的转变

（代序）

钢铁工业是国民经济的重要基础产业。党中央、国务院十分关心和高度重视钢铁工业的发展。最近一个时期，锦涛总书记、家宝总理和国务院其他领导同志，对钢铁行业的发展都多次做过重要批示。今年3月30日，国务院召开常务会议专门讨论审议《钢铁工业中长期发展规划》和新的《钢铁产业发展政策》。4月20日，国务院再次召开常务会议，对《钢铁工业中长期发展规划》和《钢铁产业发展政策》进行了深人讨论和审议，原则通过了这两个文件。考虑到整个“十一五”规划正在制定中，为使专项规划与长远规划、整体规划相衔接，《钢铁工业中长期发展规划》原则通过，可以作为当前工作的一个重要依据，在“十一五”经济和社会发展整体规划制定完成、相互衔接后再正式颁布。对《钢铁产业发展政策》原则通过，并决定修改后，向社会公布。在这次会议上，家宝总理对钢铁行业未来发展做了十分重要的指示，他强调要坚持三个“重在”和实现一个“根本转变”。三个“重在”，就是要重在增加高附加值的产品，提高质量，不能片面追求数量扩张；重在提高产业集中度，加强现有企业的改组改造，不能单纯依靠铺新摊子，上新项目；重在降低消耗，提高企业和产品的竞争力，不能依赖消耗资源污染环境。一个“根本转变”，就是要坚持走新型工业化道路，实现我国从钢铁大国向钢铁强国的根本转变。这就是我们的努力方向和奋斗目标。

《钢铁产业发展政策》是适应钢铁工业发展形势变化和市场要求，指导钢铁工业通过技术进步、结构调整、合理布局、体制创新、转变增长方式，最终实现钢铁大国向钢铁强国转变的一个指导性丈件。它的制定和颁布是我国钢铁行业的一件大事，而发展循环经济是新的《钢铁产业发展政策》一个重要的内容，也是促进钢铁工业实现可持续发展，实现从钢铁大国向钢铁强国转变的重要途径。

下面，围绕贯彻好《钢铁产业发展政策》，推动钢铁工业发展循环经济讲几点意见：

一、合理调控钢铁工业生产规模

保持合理的生产规模和适度的增长速度，避免钢铁行业大起大落，是钢铁产业健康和可持续发展的一个重要前提，也是制定发展规划和产业政策的一个重要内容。

我国钢铁行业的发展经历了一个不平凡的历程。改革开放以来，我国钢铁行业取得了举世瞩目的成绩。钢产量建国初期只有15.8万吨，1996年突破了l亿吨，2⒁3年又突破2亿吨，去年达到了2.72亿吨，预计今年可能超过3亿吨，并且已经连续9年居世界第一，钢铁工业为国民经济发展做出了重要贡献。从历史和未来看，随着国民经济持续快速发展，我国钢铁需求在今后一个时期仍将继续保持稳定增长的态势。美国、日本等发达国家的经验表明，一个国家钢铁消费呈倒“U”字型的发展趋势。在工业化过程中，钢铁消费量不断增加，呈上升态势；达到高峰期后，将持续一段需求旺盛时期；进人后工业化阶段，钢铁需求量将逐步下降，进人稳定期。从历史经验看，钢铁消费达到饱和要具备三个条件：一是已经基本实现工业化；二是人均国内生产总值要达到3500～6000美元；三是第三产业的比重一般超过68%。从我国的情况看，当前正处于工业化中期，人均国内生产总值刚刚超过1θ⒁美元，第三产业的比重只有31.8%。因此，随着我国居民消费结构的升级，工业化、城镇化的加快，对钢铁产品的需求会进一步增加，钢铁工业还要发展，这是总的趋势。我国建筑材料与发达国家国情有很多不同，加拿大、美国等一些国家有很大一部分使用木材建房子，而我国人均占有森林面积小，现在农村盖房也大量使用钢材，钢消费量在这种情况下要比其他国家多一些。所以首先应该肯定今后一个时期，钢铁工业还要发展，这是总的趋势。

但我们也应当清醒地看到，近几年来我国钢铁工业在快速发展中，也出现了一些盲目扩

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张的问题，而且是低水平盲目扩张。首先是钢铁行业投资增长过猛。2003年钢铁工业完成投资1453亿元，同比增长了96％；2004年一季度，投资又增长了107.2%。这在很多国外的经济学家看来，都觉得是天文数字。经过一年多的宏观调控，目前钢铁行业投资已经明显回落。今年一季度钢铁投资完成332亿元，同比下降了1.4％，但这种下降是在去年同期增幅高达107％高水平上的一种下降，总的看规模还是不小。二是钢铁产能过大。通过联合调查，2003年底我国钢铁工业已经形成了3.1亿吨生产能力；去年实际投产了5000万吨，到2004年底生产能力达到3.6亿吨，今年还将形成5000万吨的能力。到今年年底，预计整个生产能力要达到4亿多吨。这样大的生产能力，不但超过当期需求，而且超过了预期需求。我们和钢铁协会组织了很多专家，测算未来15年、20年中国市场到底需要多少钢。我们用几种办法测算，钢铁消耗的拐点可能是在2015年，现在高峰期的产能已超过了2015年的预期需求。特别值得注意的是，这些产能中低水平生产能力占相当比重，落后的30吨以下小转炉仍有8000万吨的产能。目前钢铁产能扩张的势头依然强劲。今年一季度 …… 此处隐藏：9363字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……