在全市防汛抗旱工作会议上的讲话

市委常委 副市长 曲广明

（2010年6月 日）

同志们：

今天，市政府组织召开这次抗旱防汛工作会议的

目的是，认真贯彻落实全省防汛抗旱电视电话会议精神，按照国家、省和市委关于防汛抗旱工作的安排部署，认真分析防汛抗旱形势，进一步明确工作任务，强化工作措施，确保防汛抗旱工作扎实推进。刚才，市气象局、水文局分别通报了今年汛期降雨趋势；盖州市和市公共事业局分别汇报了当前防汛抗旱工作准备情况；广成局长宣读了《营口市2010年防御洪水方案》，请大家结合实际，认真研究，抓好落实。下面，就今年防汛抗旱工作，我再强调三点意见：

一、认清形势，牢固树立防大汛抗大旱思想

一是必须清醒认识防汛抗旱工作的重要性。当前，我市正处在加快推进沿海经济带开发建设的关键时刻，处在加速推进工业化、城镇化、农业产业化的重要阶段，省委、省政府对营口的发展高度重视，并寄予很大期望，社会各界对营口的关注度、期望值不断

提高。在这样的特殊时期，营造安全稳定的发展环境尤为重要。因此，我们必须全力做好防汛抗旱工作，努力预防和化解水旱灾害，为全市经济社会发展做好保障。

二是必须清醒认识极端气候变化的不确定性。今

年以来，我国西南省份发生了罕见的秋冬春连旱，南方多个省份发生了严重的洪涝灾害。我省入春以来发生了低温和降雨频繁天气，我市东部山区还发生了山体滑坡。这些灾害警示我们，极端气候现象随时随地都可能发生。省、市气象、水文部门预测今年全地区降水量总趋势为正常略少，约为550-630毫米。但这仅是宏观和总体预测，具体落实到某一地区，实际情况可能会有很大差别。由于天气的随时骤变，仅仅按照预测开展防汛准备工作是远远不够的，必须时刻警惕，随时做好防大汛，抗大旱的准备工作。

三是必须清醒认识防汛工作的艰巨性。我市地形

多元化，东部为山洪泥石流易发区，西部沿海易受台风风暴潮袭击，中部及城区受内涝困扰，同时我市的防洪工程标准不高，病险隐患多，防御灾害的能力有限。5月26日全省防汛抗旱电视电话会议以后，我市组织了专项检查，从检查情况来看，全市检查出病险水库13座等各种险工安全隐患 处。中小河流防洪标

准偏低，有的甚至没有堤防，一些河道因开矿、采石、采砂业主不依法经营，乱倒、乱采、乱挖现象屡禁不止，影响了正常行洪。一些防洪工程年久失修，功能弱化，存在安全隐患。

四是必须清醒认识主观方面存在的薄弱性。近年

来我市的水利基础设施进一步完善，防汛抗旱能力有所提高，这就造成一部分干部思想上有松懈思想；同时，年年防汛抗旱，但年年都比较平稳，也易滋生麻痹思想和侥幸心理；一些部门和基层单位的干部进行了调整，新上任的同志对于防汛抗旱工作还需要进一步的学习和磨合。

上述情况的存在，为我们做好新时期的防汛抗旱

工作提出了严峻的挑战。我们一定要从全局和战略的高度，时刻保持清醒的头脑，不断增强责任感和紧迫感，把困难和问题估计得更充分些，把措施和预案制订得更周全些，增强预见性，发挥主动性，从早、从速、从实抓好各项防汛抗旱工作，只有这样，才能牢牢把握防汛抗旱工作的主动权。

二、强化各项基础工作，科学提高防大汛抗大旱

能力

今年防汛抗旱工作的总体要求是：以科学发展观

为指导，坚持以人为本，坚持防汛抗旱并举，进一步

强化责任和措施落实，把保障人民生命安全放在首位，认真做好局部强降雨和山洪灾害的防御，确保重点工程和重点部位不出问题，全面保障城乡居民生活生产安全，千方百计满足生产、生态用水需要。为实现上述目标，要突出抓好以下八项工作：

一是强化防汛预案的编制和落实。要重视各项预

案的编制和修订工作，虽然目前全市防汛预案已基本编制完毕，但要结合实际不断修订和完善，在各项预案的编制上，要充分考虑到各种可能性，力求周密细致，重在可操作性。各级政府、各部门、各单位都要按照“零伤亡，少损失，不损失”的要求，对河道险工险段看护、水库、尾矿库防守、抢险队伍的调度、受灾群众的转移、物资调运、医疗救护、治安保卫以及泥石流及山洪的避险到灾后救灾等各项工作，都要制订简洁、明确的操作预案。同时防汛重点地区险工险段要组织抗洪救灾演练，保证灾情发生时，使易受灾群众能及时撤离，险情及时控制，做到抢险队伍在关键时刻能够拉得出，打的赢，确保不出现人员伤亡。

二是强化预报预警。要加强对极端灾害性天气事

件的监测力度，提高灾害预报的超前性、准确性，使防灾工作先行一步，抢占主动。气象部门要切实加强对灾害性天气的预警预报；水文部门要切实做好雨量、

洪峰及潮位等水情监测和预报，特别是小型病险水库、尾矿库等降水量观测的盲区，更要密切注意，保证信息的准确、及时和有效。各有关部门和单位要根据市防汛抗旱指挥部发布的防汛抗旱预警信号，及时启动防汛抗旱各项应急预案。

三是强化对薄弱环节的整改。要按照“汛期不过、检查不止”的要求，继续深入开展隐患排查工作，针对检查中发现的问题，要掌握动态，跟踪督办，抓好整改。河流的险工险段、病险水库、山区泥石流易发区、病险尾矿库、高空建筑物、广告牌、危险校舍、低洼区域的房屋以及海上、水上作业、桥梁、建设工地等易发生水毁及伤亡事故，各有关职能部门要加强监管，避免疏漏。各市（县）区政府要依据《防洪法》有关规定加强河道清障工作，确保河道的行洪安全。

四是搞好防汛物资储备，落实抢险队伍。要按照

“分级储备，分级管理”的原则，建立专业储备与社会资源相结合的物资储备体系和协作机制，创立科学合理的物资调整预案，保证防汛资金投入。要及时更新过期的防汛物资，结合工程抢险需要对应储备物资，并根据防汛的实际需要合理布设物资储备点，保证调得出，用得上，数量足。坚决杜绝由于工作不实，出现储备物资不足甚至不落实的现象。进一步落实抢险

组织和抢险队伍。遇有强降雨天气，抢险队伍、车辆要提前集中待命。坚持专业队伍和群众队伍相结合，军民联防的原则，组织好巡查队、抢险队、预备队，加强培训和演练，不断提高实战能力。

五是抓好重点部位的安全度汛工作

1、抓好在建工程度汛。今年我市的在建防洪工程

较多，按时完成在建工程任务是确保工程自身安全及工程防洪安全的关键，各市（县）区要确保工程施工进度和质量安全。具体要求是：大石桥市的三道岭水库要尽早开工建设，主要完成溢洪道闸门更换，溢流面处理，迎水坡整修和供电系统维修改造等工程，周家水库要完成回水渠300米和办公楼修缮任务，并做好验收工作。其它3座小型病险水库要抢在6月末前结束，7月底前验收。大辽河鲍家护岸要在主汛前完成，劳动河清淤整治工程要在停水后尽早开工，年底前结束。

盖州市要完成石门水库及6座小型病险水库除险加固工程；碧流河万福、梁屯段；沙河双台段二期整治工程；大清河三桥下游段河道治理任务。

鲅鱼圈区要完成沙河、红海河、二道河整治及沙河水库加固任务。

老边区要完成营柳河、引奉河、大旱河堤防加固

任务。

市本级要完成民兴河收尾工程和海防堤工程建设任务。

2、抓好病险水库度汛。要加强预测预报，加大巡坝查险力度，严禁擅自超汛限水位运行。正确处理好兴利与防洪的关系，严格执行已批准的水库控制运用计划。病险小型水库适时空库运行。发现险情及时抢护，及时转移受威胁地区的群众。

3、要抓好尾矿库度汛。要落实尾矿库的安全度汛责任制，制定完善尾矿库的应急抢险和下游群众安全转移预案，认真排查整改隐患。

4、要抓好橡胶坝的防洪调度工作。近年来，我市先后在河道上修建多座橡胶坝，在主汛期间如操作不当会严重影响行洪，要加强管护，各地都要制定出汛期控制运用计划，做好科学调度，确保河道行洪安全。

六是全面加强地质灾害防御。目前我市泥石流易

发区约有159处，其中盖州126处，大石桥33处。汛期短时强降雨，极易出现重大险情。各市（县）区政府及有关部门要把防地质灾害作为重中之重，切实加强对山洪灾害的防御，进一步完善山洪灾害避灾紧急转移预案，确定危险区、警戒区和安全区的范围，明确预警发布形式，转移路线和安臵地点。对山洪灾害

易发区的住户要以户为单位，进行登记造册。要成立山洪灾害避灾紧急转移组织机构，明确各部门职责。乡、村、组要明确避灾信息传递员和组织转移责任人。要抓紧推进农村气象灾害监测预警工程，充分利用气象灾害预警显示屏这一平台，增强地质灾害易发村和沿海渔业村防灾减灾能力。

七是高度重视和加强抗旱工作。各市（县）区、各有关部门要在全力做好防汛工作的同时，统筹抓好抗旱减灾工作。要加强旱情监测。密切关注天气变化，及时收集掌握雨情、水情、墒情、苗情、旱情信息，加强会商分析，科学研判旱情发展趋势，有针对性地制订应对措施，超前部署，主动应对。要加强水资源的管理调度，合理调配地表水、地下水，统筹安排城乡生活、工业、农业和生态用水，努力实现区域内水资源的优化配臵。要加快饮水工程建设，把解决饮水安全问题作为抗旱工作的突破口，抓紧对城乡供水、农村人畜饮水困难情况分区、分片认真摸底排查，落实工程、方案、责任等各项措施，保障城乡供水安全。要抓好抗旱水源工程建设，抓紧修复水源工程，做好灌区的维修配套和节水改造，搞好田间工程整治，做好拦、蓄、引、调、提文章，为全面抗旱提供可靠的水源保证。要做好节约用水工作，推广渠道防渗、管

道输水、喷灌、滴灌等抗旱节水技术，把节约和保护水资源放在突出位臵，积极建设节水型社会。

八是强化宣传工作。要深入开展防汛法制宣传，防汛减灾知识教育和防汛业务培训，切实提高全社会的防灾意识和避险自救能力。新闻媒体要发挥自身优势，积极配合做好宣传教育工作，并配合气象、防汛部门及时发布预警信号，传播防汛知识，引导城乡居民支持、理解、配合、参与到防汛工作中来。

三、加强领导，坚决完成防大汛抗大旱的各项任

务

防汛防旱责任重于泰山，来不得半点马虎和懈怠。因此，全市各级党委、政府必须加强领导，健全机制，协调推进，全面落实各项责任，形成防汛抗洪的强大合力。

一要落实防汛责任。要按照“横向到边，纵向到底”

的要求，全面落实各项责任制，不能出现空白和遗漏，不能流于形式。以行政首长负责制为核心的各类责任制，既是长期防汛经验总结，也是法律规定的一项重要制度。各级政府、各部门、各单位要严格执行国家防总制定的《地方政府行政首长防汛抗旱负责制》，对工程建设、汛前准备、队伍组织、应急调度、抢险救灾等各个环节都要明确任务，落实责任，做到有人抓，

有人管。同时，切实加强对各级防汛责任人和抢救队伍的培训工作，特别是要对那些新上任的部门、乡镇和村委员领导干部，及时组织防汛专业知识培训，帮助他们尽快熟悉情况、进入角色，提高防汛抢险及抗洪救灾的应对能力。

二要严肃防汛纪律。入汛后，各级防汛机构和有

关部门要严格按规定要求，安排好、落实好24小时值班制度，一旦市防汛抗旱指挥部发出预警信号，要按照防汛应急预案的规定，及时启动应急响应行动，各级领导要迅速进岗到位。灾害不分行政界限，各市（县）区、各部门要牢固树立全局观念，坚持局部利益服从整体利益，服从指挥、听从调度、互谅互助、团结抗灾。

三要加强部门协作。按照“以块为主，条块结合，条条保证”的原则，恪尽职守，密切协作，努力形成既分工明确又相互协调的防汛工作局面，进一步提高防汛工作的整体合力。市防汛抗旱指挥部办公室要加强日常的综合协调、检查指导和灾害的指挥调度，并做好信息发布和情况反馈工作。国土地矿部门要重点做好泥石流等地质灾害的预警预报和汛前的避险抢险准备工作。安监局及有关部门要严格审批、严格管理，做好矿山尾矿库的安全度汛工作。市城市防汛部门要

搞好市区防洪排涝各项准备工作，汛前市区的几个强排站要组织检修，汛期要发挥作用。经委负责工矿企业汛期的度汛安全。建委要做好在建工程的安全检查。交通、电力部门要保证汛期交通、供电安全。卫生部门要做好卫生防疫和病伤员救治的准备工作。民政部门要做好灾害救助准备工作。市财政有关综合部门在资金计划安排上，要优先保障防汛抗旱安全的需要。各市（县）区政府要加强防汛机构和防汛队伍建设，加强基层基础工作。其他各成员单位也都要按照各自职责，做好防汛抗旱的各项准备工作，确保万无一失。

四要转变工作作风。防汛工作直接关系到广大群

众的生命财产安全，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要始终把群众安危冷暖放在心上，把群众的呼声当作“第一信号”，群众利益无小事，防汛抗旱无小事。各级领导干部要以保一方平安为己任，深入一线，靠前指挥，及时协调解决防汛工作中的实际问题，把防汛工作落到实处。

同志们，防汛抗旱事关营口发展大局。全市上下

要迅速行动起来，按照市委、市政府的总体部署，强化责任，完善措施，迅速行动，扎实工作，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，为我市经济社会又快又好发展做出更大的贡献。