中国就业统计的现状及问题

中国就业统计的现状及问题

李 慧民

国家统计局人口统计司

Ⅰ．中国就业统计的必要性

中国是一个人口众多，经济发展水平不高且极不平衡的国家，这一基本的国情决定了我国就业问题的长期性和复杂性。在计划体制下，中国实行“低工资，高就业”的政策，基本上可以说是实现了百分之百的就业，因此那个时期政府和社会对就业统计的要求亦不高。改革开放以来，经过二十多年的实践，我国已基本实现了从计划体制向市场体制的过渡，包括劳动力市场在内的市场体系建设也取得了重大的进展。如何在市场体制下，在妥善解决“公平与效率”的关系的前提下，解决我国的失业问题，是摆在我国面前的一个新课题。纵观世界各国的经验，妥善地解决就业问题，当然需要从经济政策到社会保障多方面的努力，但基础是建立完善的就业与失业统计制度。只有完善健全的就业与失业统计制度，才能准确地测量失业水平及其变动趋势。在此基础上制定的政策也才更具有客观性和有效性。由于历史的原因，我国的就业与失业统计制度直至目前仍很不完善。早日建立完善的就业与失业统计制度，对于准确把握我国的就业形势，正确地制定就业政策，妥善解决失业问题，努力促进就业有着特殊重要的作用。

Ⅱ．中国的就业统计方式

目前中国的就业统计方式主要有以下三种

１．综合统计

这种统计方式是计划经济体制延续下来的一种比较的统计方式，即由国家统计局负责报表制度设计的机构（如统计设计管理司）批准制定每年及各季的统计报表，经负责具体组织实施的机构（如人口和社会科技统计司、农村社会经济调查总队）组织省级专业统计部门以开会培训的方式布置，各省级负责下一级政府专业统计部门的组织培训，直到基层政府专业统计部门（如县级政府专业统计部门）。目前企业就业调查（劳动统计报表制度）、农村劳动力基本情况等调查均采取这种方式。

２．行政记录

中国的行政记录统计方式起步较晚。由于历史的原因，70年代后期城镇失业情况突显，城镇失业登记工作应运而生，并延续至今。此外，国家工商行政管理局对私营和个体企业从业人员情况的记录情况也是中国就业统计的重要组织部分。

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３．抽样调查

由于中国市场经济体制改革步伐加快，企业调查（普查）的方式已远远不能充分反映劳动力市场的真实情况：劳动力市场活动更加活跃，就业形式更加趋于灵活多样，失业登记也无法反映全部失业人员的失业或就业状况。90年代初，为适应市场经济的需要，国家统计局成立了人口就业司，并在1994和1995两年在人口抽样调查中尝试增加了反映经济活动人口的调查项目。1996年起正式列入国家统计局的制度。目前这项调查由1998年以后国家统计局新组建的人口和社会科技司组织实施，至今已进行了八年。通过多年的补充和完善，调查收集了大量的有关劳动力就业状况的资料，调查结果对掌握和分析劳动经济情况发挥了重要的作用。

Ⅲ．中国就业综合统计报表制度简介

１．劳动综合统计报表制度（企业调查）

如上所述，劳动综合统计报表制度是针对全国城镇地区的全部企业或其他经济单位。但由于70年代前城镇地区几乎没有私营个体经济活动单位，因此直到目前，这项统计仍不包括城镇地区的私营和个体单位从业人员统计。这项调查分组指标包括：各种企业单位在政府部门的登记注册类型（如国有单位、集体单位、联营单位、股份制单位、港澳台商投资单位、外商投资单位等）；各省；各行业。调查频率为一年四次，三、六、九、十二月；数据公布时间为四、七、十月中旬及下年五月。报表报送方式是由基层统计单位将各单位调查表审核汇总后递交到上一级统计主管部门，最后由省级统计部门统一审核汇总后上报给国家统计局。

２．乡村从业人员统计

国家统计局农村社会经济调查总队负责乡村从业人员统计，报表全称为《农业生产条件》，统计范围为全国范围内的全部农业生产单位。分组指标包括：分地区；分行业。调查频率为一年一次。

３．城镇私营个体从业人员统计

国家工商行政管理局一直负责城乡私营和个体企业从业人员的行政记录工作，并每年向国家统计局提供一次有关信息，主要是为在综合统计基础上作推算全国从业人员的必要补充。分组指标包括：分地区；分行业。

Ⅳ．劳动力调查统计

如上所述，劳动力调查为抽样调查，目前使用的是人口变动调查的样本。目前劳动力调查不进行单独抽样，是利用每年国家统计局人口变动情况抽样调查所抽中的样本。人口变动情况抽样调查的抽样方法是以全国为总体，省级单位为次总体，采用分层、多阶段、整群概率比例抽样方法。城镇劳动力调查为半年一次的调查，主要目的是了解被调查者在

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调查时点前一周即调查周的就业与失业情况。调查周为每年5月15日所在的一周（从周一到周日），以及10月31日以前的一周，调查时点为调查周最后 …… 此处隐藏：3178字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……