政府公共投资建设项目运行态势及政策建议

2010年第6期总第72期

江西财经大学学报

NO．6，2010SerialNO．72

政府公共投资建设项目运行态势及政策建议

———基于870份调查问卷的统计分析

杨飞虎

（江西财经大学经济学院，江西南昌

330013）

摘要：为了不同维度调查当前政府公共投资建设项目的运行态势，我们对北京、南昌等8个城市进行了

870份调查问卷调查。调查结果分析表明，当前我国政府公共投资建设项目的问题突出体现在项目腐败问题和项目运行效率低下。应通过建立与完善思想道德预防机制、项目权力约束机制、项目规范管理机制、激励与约束机制、建立健全相关法律法规体系来规范我国公共投资建设项目的运行。

关键词：政府公共投资；建设项目；低效率；腐败；权力约束机制

中图分类号：F062.6文献标识码：A文章编号：1008－2972(2010)06－0014－06

一、引言

政府公共投资建设项目是维持社会生产和生活的基础，是支撑城乡健康运行的命脉，对经济社会的可持续发展，促进和谐社会构建起着重要作用。随着我国政治、经济体制改革不断深化，城市化迅猛发展，政府公共投资建设项目运行面临新的形势。如何在公共投资建设项目决策管理中使有限的公共资源满足尽可能大的公共利益，需要从理论上做出新的探索。特别是面对我国公共投资建设项目领域中出现的项目决策失误率居高不下、形象工程泛滥、“豆腐渣”工程频频曝光、官员贪污腐败等问题，改革完善我国公共投资建设项目运行制度设计，提高项目运行效率已迫在眉睫。

随着2008年全球性的金融危机的暴发，中国的宏观经济运行受到严重影响，经济下滑压力很大，国家采取了扩张性的财政政策，通过扩张性政策，拉动内需，推动经济增长。由于公共投资建设项目对经济的正向推动作用，并且其具有自然垄断性和公共物品等特性，被认为是政府干预经济的有力武器。面对国际金融危机，我国政府果断实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并具体推出了4万亿的投资，以推动经济增长。虽然这次投资的具体领域包括了保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、铁路

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收稿日期：2010-09-18

和公路及机场等重大基础设施建设、医疗卫生、文化教育事业、生态环境工程、自主创新和结构调整及灾后重建等方面，但公共投资建设项目规模近75%。毫不夸张的说，公共投资建设项目成为我国“保增长、保就业、抗危机”的关键。然而，这些公共投资建设项目的运行效率如何是一个值得研究的问题。

二、文献回顾

当今时代，公共投资建设项目在社会经济发展中的重要作用受到世界各国政府的普遍重视。马斯格雷夫和罗斯托等人同时指出，在经济发展的早期阶段，为启动经济，促进经济快速成长，政府应增加公共投资，用于改善基础设施，为私人投资提供良好的外部。到经济发达阶段，公共投环境，加速经济“起飞”

资仍应保持稳定的经济增长，此时公共投资的重心应从注重基础设施等“硬件”向教育、保健、社会保障

[1]

等能够直接增加社会福利的方向转移。

然而，政府公共投资建设项目对经济增长的影响是否正相关，国内外学术界有着不同的认识。石涛（2009）认为主要有三种代表性观点：一是认为公共投资建设项目的投入将会对经济增长起到积极的或正相关的推动作用。二是认为公共投资建设项目的投入对经济的带动作用并不明显。研究表明，公共基础设施投资的回报率并没有文献中所描述的那么高，而对

基金项目：国家社会科学基金项目“公共投资腐败问题及其治理研究”（09CJL017）

作者简介：杨飞虎，江西财经大学副教授，经济学博士，主要从事宏观经济理论、投资经济理论研究。

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政府公共投资建设项目运行态势及政策建议

政府公共投资建设项目运行态势及政策建议———基于870份调查问卷的统计分析

研发的公共投资具有较高的社会回报率。三是认为公共投资建设项目投入对经济增长的效应非常复杂，应该具体情况具体分析。基础设施投资与经济增长之间并不是简单的单调关系，若公共支出尚未达到最佳规模，则增加公共支出对经济增长产生正的影响，当超过最佳规模后，会产生负的影响。同时，基础设施对经济增长的积极作用取决于和其他条件的协同才能实

现。

[2]

国内的学者贾俊雪等（2006）、王玺、张勇2009）先后对公共投资建设项目和经济增长的关系进行了实证研究，总的观点就是从宏观层面来看，现

阶段政府公共投资建设项目促进了经济增长。

[3-4]

政府公共投资建设项目对经济增长的促进机制之所以广受质疑，腐败问题是一个重要原因，特别对于许多发展中国家，腐败问题尤为严重。公共投资领域不断爆出的腐败丑闻，造成社会风气影响恶劣，公共投资效率低下，社会资源严重浪费，经济社会发展成本被提高，严重制约公共投资对经济增长的积极促进作用。Cain和Rotella（

1990）研究了公共投资领域的腐败行为对公共投资决策的扭曲，即“鼓励” …… 此处隐藏：9704字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……