长宁县生态产业化与产业生态化对策研究

长宁县政府办课题组

生态产业是在环境与经济协调发展思想的指导下，按照生态系统内物质循环和能量转化规律建立起来的综合生产结构，是把经济效益、生态效益和社会效益三者相结合的生产方式，是实现经济社会可持续发展的成功模式。而生态产业化、产业生态化是一种生态经济优化的产业化体系，是在生态产业规模细小化、技术支持系统不过硬、社会化服务体系薄弱等问题导致传统产业功能逐渐减弱的背景下提出的生态产业高效经营模式，生态产业化、产业生态化是生态农业发展到一定阶段的必然产物。近年来，我县生态产业建设虽然已取得了显著成效，但仍然存在着过分依赖传统技术、规模狭小和封闭经营等弊病，尚未摆脱自给自足的传统特征。鉴于此，我县生态产业必须走一条独具特色的生态产业化、产业生态化之路。

一、我县生态产业化和产业生态化发展状况

长宁县在生态产业化和产业生态化发展中，深入贯彻落实科学发展观，围绕“环境立县、科教兴县、工业强县、旅游富县”的发展战略，把生态环境持续改善、经济增长方式转变作为发展的根本动力和战略支撑，把发展生态经济作为实现全县经济发展和环境保护互利共赢的重大措施和载体，初步走上了“拥有绿水青山，打造金山银山”的科学发展道路。

（一）生态产业进一步发展。2011年预计实现地区生产总值72.2亿元，同比增长16.8%；预计完成地方财政一般预算收入2.2亿元，同比增长37.5%；预计累计招商引资到位市外资金150亿元。通过打造农业三大产业带、五大特色农业园区，推进区域循环型工业生态体系建设，全县产业结构调整成效明显，三次

产业结构从2006年的29.1：38.8：32.1优化为2011年的19.4：54.6：26。2011年，预计实现工业增加值37.2亿元，万元工业增加值综合能耗同比下降6%，县工业集中区被列为全省重点培育开发区、全市“两化互动”示范区。省级竹海新农村示范片和市级江南特色效益农业示范片建设工作进展顺利，预计实现农业总产值30.6亿元。先后被评为全国现代农业（生猪、玉米）试点县、特色水产健康养殖示范县、现代畜牧业重点县、林业科技推广示范县，全省林业产业发展重点县、林业产业强县培养县。

（二）生态优势进一步彰显。我县着力将生态优势转换为经济优势，通过大打生态牌，以生态招商、以环境引资，招商引资工作取得重大突破，一批环保型企业相继入驻，强有力地推动县域经济的发展。同时，以蜀南竹海为依托、生态养生县城为支撑、梅硐竹石林和开佛佛来山为两翼、其他景区景点和农家乐为补充的生态旅游格局基本形成，旅游业实现快速发展。成功创建为省级生态县、四川省首批乡村旅游示范县、全省林业生态旅游十佳县，旅游标准化示范县创建工作顺利通过省级检查初评。佛来山成功创建为全国农业旅游示范点，并列入全省重点推荐的乡村旅游线路。2011年，我县森林面积达到77.4万亩，森林覆盖率51.6%；预计接待游客248万人次，实现旅游收入27.3亿元，同比增长17.9%；第三产业增加值年均增长10%以上。

二、存在的问题

（一）生态工业方面。一是工业经济总量偏小。近年来，虽然工业经济总量大幅增长，但是在较小总量基础上的增长，与发达地区比差距仍在拉大。二是工业用地紧张制约工业发展和生态工业建设。外地企业和项目的引进，本地重点骨干企业不断扩大等，使工业用地矛盾日益突出，直接影响生态工业建设。三是企业技术创新能力较弱。尚未完全形成以企业为主体的技术创新体系，企业科研设

计力量不足，缺乏拥有自主知识产权的关键技术，装备水平相对落后，不少企业不愿增加环保投入，个别企业甚至对已建成的环保设施开工不足，不愿承担治污责任，制约了生态工业建设的发展。四是企业组织化、集约化程度不高。规模企业发展不足，小企业偏多，专业化程度不高，存在低水平重复建设现象。

（二）生态农业方面。一是农村缺乏必要的环保设施，生活污水、生活垃圾随意排放现象仍有存在，化肥、农药、生长调节剂、农膜等的滥用给农业生态环境造成了极大的危害。二是农业科技创新程度不高，生物技术、标准化生产、设施农业、节水灌溉等先进技术推广应用率低。农业产业化经营的整体水平还比较低，农业龙头企业数量少，规模小，带动力不强。三是生态观光农业资源未得到有效整合，缺乏科学的规划，景区设施不全，功能单一，档次低，规模小，尚未形成真正的产业。四是基础农业服务体系建设水平还不高，对广大农户生态农业技术的培训与实用技术推广难度较大。市场机制尚未健全，绝大多数无公害优质农产品在市场上未能实现优质优价，生产者对无公害农产品生产缺乏动力。

（三）生态林业方面。一是林木综合加工利用程度低，既浪费森林资源，又无效益。二是产品档次不高。在全县木竹加工企业中，小型木材加工厂将近一半，产品附加值低。同时我县木竹加工企业主要以生产中低档产品为主，市场竞争力不高、经济效益不明显。三是企业规模普遍较小，技术研发能力弱，难以开发出具备市场竞争力的优势产品。四是企业分散，产业集聚度不高，没有形成产业链。五是林业产业组织化程度低。全县26家以竹为主的专业合作社与竹农的矛盾较为突出，专业合作社运作机制有待进一步规范。

（四）生态旅游业方面。一是全域大竹海打造和乡村休闲旅游发展尚处于起步阶段，竹特色景区打造推进缓慢，旅游基础设施投入不足，全县星级农家乐只有50余家，竹特色餐饮、竹特色娱乐等开发力度不够。二是竹工艺开发力度不

够，目前旅游市场上所经销的竹工艺品80%都是外地产品。三是竹生态旅游引擎项目少，带动能力不足，旅游产业发展缓慢。四是竹类一、二、三产业相融性不强，特别是竹生态旅游、竹产品加工对竹基地建设的带动作用体现不明显。

（五）生态服务业方面。一是总量规模小，生态服务业发展滞后。生态服务业结构性矛盾突出，现代消费性服务业为主，生产性服务业比较薄弱，公共服务业比较滞后。二是传统服务业比例过大，高技术、高附加值的新兴服务业和现代服务业发展不足。三是县城旅游功能，相关旅游设施的配套还有待进一步完善；宾馆、饭店及其它旅游接待场所服务水平需进一步提升。四是服务产业集群效应不明显，项目空间分布相对零散，彼此之间尚未形成产业发展链条和集聚效应。

三、生态产业化和产业生态化发展的对策措施

长宁县要发展生态产业化和产业生态化就是要大力发展生态工业、生态农业、生态林业、生态旅游服务业以及生态畜牧业、生态渔业等，通过综合运用生态经济规律和有利于产业生态经济协调发展的现代化科学技术，建立宏观的产业生态经济系统的动态平衡；通过产业生态资源的多层次物质循环和综合利用，提高产业生态经济系统的各个子系统的能量转换和物质循环效率。

（一）建立健全激励机制，夯实生态产业化发展基础。一是着力构建产业环境综合整治、自然源保护与开发的支撑体系。二是加强引导，提高公众生态环境意识、可持续发展意识，加大对污染环境、破坏生态的行为防治、处罚力度，对生态产业可持续发展项目给予税收、信贷等方面优惠。三是制定森林资源、水土资源、基本农业田保护规划、中低产田开发利用与土壤培肥规划，建立相应的监督考核机制，改善生态环境，保护资源再生能力。四是重视生态产业技术的开发、示范和推广工作，加大对农民建设沼气池、购置秸秆还田机械、测土配方施肥的

财政补贴力度，引导农村金融机构对发展生态农业的农户和龙头企业给予贷款支持。五是建立和完善无公害农产品和绿色产品标识制度，鼓励公众购买生态产品。

（二）以市场为导向，发展优势生态产业，推进产业化发展。一是科学制订产业发展规划。实施龙头带动战略，选择规模大、起点高、技术力量强的龙头企业作为产业骨干，鼓励企业与农户结成利益共同体，进一步完善公司+基地+农户的生产体制。大力发展柑桔、无公害反季蔬菜、优质畜牧、水产养殖、林竹种植等特色农业。积极发展专业大户和专业合作组织，促进农产品品牌创新和市场开拓。二是加强生态产业化的生产基地所在地及周边区域综合治理，做到“源头控制、流域治理”，关、停、并、转一些污染企业，督促企业不排污或少排污，多栽树种草，提高绿色植被的覆盖率。三是以市场为导向，引导生产产业环节中的生产、加工和销售。通过政策扶持、项目引导，重点培育对区域性生态产业有带动作用的批发市场，改善交通设施和市场基础设施，壮大市场规模，完善市场集散产品。四是加强对假冒伪劣商品打击力度，保护优质产品品牌，实行产品优质优价。同时加强市场预测功能，避免出现产品生产结构与市场需求结构不协调，供需脱节的状况。

（三）以科技为动力，加速高新技术研发和成果转化，提升产品核心竞争力。一是加快生态产业技术集成开发与推广。加快建立一批高新技术产业基地、高新技术园区，加速高新技术的研究、开发。鼓励龙头企业加快新技术开发，建立以政府投入为引导、企业投入为主体的科技开发投入体系。二是大力构建信息技术平台。充分利用现代信息网络技术，将经验性、分散性的产业技术规范化、程序化和集成化。三是健全科技推广机构，建立生态产业技术推广机制，积极培养各类种养专业户、示范户，加快生态产业科技的普及。

（四）建立和完善保障机制，促进生态产业化和产业生态化的发展。一是把各乡镇、县级各部门构建生态产业化体系情况作为专项考核，构建生态产业化实施、考评、监督、领导机构，建立适应生态产业化的干部业绩考评的指标体系。二是把生态与资源环境指标纳入政府目标考核指标体系，在经济稳步高效发展的同时，保证资源开发利用的持续性、生态环境的稳定性。三是加大对发展生态产业的财政投入，加强生态基础设施建设和环境管理，为生态农业提供良好发展环境。