姜明安《行政法与行政诉讼法》(第5版)笔记和考研真题详解【视频讲解】(第十

第十七章行政程序

17.1 复习笔记

一、行政程序概述

1．行政程序的概念和特征

（1）行政程序是行政机关实施行政行为时所应遵循的方式、步骤、时限和顺序所构成的一个连续过程。行为方式、步骤构成行政行为的空间表现形式；行为时限、顺序构成行政行为的时间表现形式。

（2）行政程序的特征

①法定性，指用于规范行政行为的程序一般应通过预设的立法程序法律化，使其具有控制行政行为合法、正当运作的强制力量。

②多样性，指因行政行为性质上的差异性导致行政机关所遵守的行政程序在客观上呈现出多种行政程序并存，并各自调整不同的行政行为的格局。

③分散性，指存在多种法律形式规定行政程序，从而使行政程序分散于众多的、具有不同效力的法律文件之中。

2．行政程序的分类

（1）主要程序与次要程序

划分标准：对相对人合法权益是否产生实质影响。

①主要程序，指行政机关若不遵守将可能对行政相对人合法权益产生实质影响的行政程序。主要程序的欠缺，将直接影响行政行为的合法性。

②次要程序，指行政机关不遵守并不会对行政相对人合法权益产生实质影响的行政程

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序。

（2）强制性程序与任意性程序

划分标准：行政机关遵守行政程序是否具有一定的自由选择权。

①强制性程序，是行政机关在实施行政行为时没有自主选择的余地，必须严格遵守，不得增加或者减少行政行为的步骤、方法、时限，也不得颠倒顺序的程序。

②任意性程序，是行政机关在实施行政行为时法律规定了可供选择的余地，由行政主体根据具体情况酌情决定适用何种程序。

（3）内部程序与外部程序

划分标准：其规范行政行为所涉及的对象和范围。

①内部程序，指行政机关对内部事务实施行政行为时所应当遵循的程序。

②外部程序，是行政机关对外部事务实施行政行为时所应当遵守的程序。

（4）具体行政行为程序和抽象行政行为程序

划分标准：其所规范的行政行为是具体的还是抽象的。

①具体行政行为程序，是为规范具体行政行为而设置的程序。

②抽象行政行为程序，是为规范抽象行政行为而设置的程序。

3．行政程序的价值

包括：（1）保障公民参政权的有效行使；（2）保护行政相对人程序权利；（3）提高行政效率；（4）促使行政机关依法行使职权。

二、行政程序的基本原则

1．公开原则

公开原则是指行政机关在行使行政职权时，除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私外，

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必须向行政相对人及社会公开与行政职权有关的事项。公开原则主要包括如下内容：（1）行使行政权的依据公开。这里的“依据”具有两方面的内容：

①如果行使行政权的依据是抽象的，必须事先以法定形式向社会公布。

②如行使行政权的依据是具体的，必须在作出决定以前将该依据以法定形式告知相关的行政相对人。

（2）行政信息公开。行政相对人了解、掌握行政信息，是其参与行政程序、维护自身合法权益的重要前提。行政主体根据行政相对人的申请，应当及时、迅速地提供其所需要的行政信息，除非法律有不得公开的禁止性规定。

（3）设立听证制度。听证是行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政相对人表达意见、提供证据的程序以及行政机关听取意见、接受证据的程序所构成的一种法律制度。它是行政程序法的核心。

（4）行政决定公开。行政机关对行政相对人的合法权益作出有影响的决定，必须向行政相对人公开，从而使行政相对人不服决定时及时行使行政救济权。

2．公正、公平原则

行政程序公正、公平原则是指行政机关行使行政权应当公正、公平，尤其是公正、公平地行使行政裁量权。程序公正、公平原则主要包括如下内容：

（1）行政程序立法应赋予行政相对人应有的行政程序权利，同时为行政机关设置相应的行政程序义务，以确保程序公正、公平原则在行政程序立法时得以体现。

（2）行政机关所选择的行政程序必须符合客观情况，具有可行性。

（3）行政机关所选择的行政程序必须符合规律或者常规，具有科学性。

（4）行政机关所选择的行政程序必须符合社会公共道德，具有合理性。

（5）行政机关所选择的行政程序必须符合一般社会公正价值，具有正当性。

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3．参与原则

（1）参与原则是指行政机关在作出行政行为过程中，除法律有特别规定外，应当尽可能为行政相对人提供参与行政行为过程的条件和机会，从而确保行政相对人实现行政程序权益，也可以使行政行为更加符合社会公共利益。

（2）参与原则赋予相对人的权利

①获得通知权，指行政相对人在符合参与行政程序的法定条件下，有要求行政主体通知其何时、以何种方式参与行政程序的权利。

②陈述权，是行政相对人就行政案件所涉及的事实向行政机关作陈述的权利。

③抗辩权，是行政相对人针对行政机关提出的不利指控，依据其掌握的事实和法律向行政机关提出反驳，旨在法律上消灭或者减轻行政机关对其提出的不利指 …… 此处隐藏：1548字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……