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第 六 章社会保障管理国际比较

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本章教学内容一、社会保障管理体制概述 二、社会保障管理体制国际比较 三、国际经验对中国的启示

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本章重点与难点一、社会保障管理体制概述 二、社会保障管理体制国际比较 三、国际经验对中国的启示

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第一节

社会保障管理体制概述

一、社会保障管理体制的概念与特点 1.概念 概念： 1.概念：社会保障管理体制是指国家专门机构依据国家 的有关法律、法规和政策，对社会保障全过程 进行领导、组织、监督和具体实施等一系列相 关活动的总称。

2.内容： 2.内容： 内容法制建设；方针政策；管理机构设置；基金的 管理与监督；具体业务2010-11-11 社会保障国际比较 4

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3.社会保障管理的特点 3.社会保障管理的特点1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 政治性 社会性 经济性 规范性 层次性 服务性 系统性

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二、社会保障管理的基本原则1. 2. 3. 4. 5. 统一、高效原则 法制化原则 宏观管理与微观管理相结合原则 地方管理与部门管理相结合原则 专管机构与群管机构工作相结合原则

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三、社会保障管理面临的共同问题1. 社会保障理论研究僵化，难以解决新问题. 2. 不同地区、不同群体、不同社会保障项目之间 缺乏协调性. 3. 改善原制度和修订旧法律的机制刚性化 4. 社会保障管理机构臃肿、官僚和缺乏透明度， 参与人监督机制不完善，行政管理成本高. . 5. 社会保障财务面临困境.

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社会保障行政管理成本与当年收入、支出比例国家 澳大利亚 加拿大 智利 秘鲁 丹麦 德国 新加坡 年份 2004 1993 2004 2001 1993 1993 2005 管理成本与当年 收入比例 2.14 2.29 2.4 2.39(养老金) 0.12 1.58 0.05(公积金) 0.12 1.57 管理成本与当年 支出比例 2.2 1.44

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四、社会保障管理体制的发展趋势1. 总体格局从分类分项管理走向相对集中管理。有利于组织实施，避免政出多门 有利于内部协调与基金调剂使用 有利于降低管理成本，提高管理效率

2.基金管理从单一政府管理走向市场化管理。安全性；有效性；市场化；投资多元化组合

3.管理机构的设置，从机构臃肿、效率低下走向 精简、高效、充满活力。职责分清；管理机构精简；充分利用民间潜力与资源； 基金管理市场化；系统化2010-11-11 社会保障国际比较 9

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第二节 社会保障管理体制国际比较一、社会保障管理机构与管理内容 1.社会保障管理机构 1.社会保障管理机构 1)社会保障管理机构分类 )社会保障管理机构分类: 高层管理机构：中央管理机构：

高层管理机构：中央管理机构：领导决策层 中层管理机构：地方主管部门： 中层管理机构：地方主管部门：辅助与传递层次 基层管理机构：实施社会化管理服务部门； 基层管理机构：实施社会化管理服务部门；执行机构

特殊管理机构： 特殊管理机构：特殊功能

发改委

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2)社会保障管理机构的性质 政府组织 社会组织 金融组织 私人组织 3)社会保障管理机构的名称与职能 政府执行一般监督职能的多为中央政府部门 日常工作职能——公共机构或社会自治组织 执行投资运营的基金组织 专业管理公司 改革过程中的特殊机构2010-11-11 社会保障国际比较 11

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2.社会保障管理的内容 2.社会保障管理的内容 行政管理 基金运营管理 监督与监管

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二、社会保障行政管理模式的国际比较1.政府管理模式 1.政府管理模式 三种模式的利弊比较 政府直接管理： 集权管理 政府直接管理： 分权管理 公正性；受保人利益；社会稳定 效率低；服务质量差 2.社会管理模式 2.社会管理模式 社会管理模式： 社会管理模式： 非政府组织民主管理；机制灵活；化解矛盾 劳资组织 外部条件严格，不宜体现政府意图 私营管理模式： 金融组织 私营管理模式： 政府责任小；管理简便；效率较高 3.私营公司管理模式 3.私营公司管理模式 国家高度法制化；资本市场健全； 参保人承担巨大风险2010-11-11 社会保障国际比较 13

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三、社会保障信息管理国际比较社会保障信息管理 1.双向信息沟通 的五个数据库 2.参与人信息 人口统计 3.收益人收入信息 雇主注册 4.初始待遇发放记录 4. 被保险人收入记录 5.现有领取者记录 缴费记录 待遇发放记录

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四、社会保障财务管理国际比较(一)社会保险费筹集和社会保险金发放1.征收类型 1.征收类型税务部门征收 专门机构征收 社会保障经办机构征收

征收资金支付账户 储蓄账户 应急准备金 技术基金

2.征收程序 2.征收程序参保人申报登记； 经办机构核定和缴纳 开设社会保障基金专户 信息披露与财务报告接受监督

3.待遇支付： 3.待遇支付：待遇领取资格审核；计算；发放 待遇支付2010-11-11 社会保障国际比较 15

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(二)社会保险基金投资运营1.投资运营的原则:安全性;流动性;收益性 2.投资方向:公债;银行;金融债券;不动产 3.部分国家社会保障基金的投资经验 4.社会保险基金运营监督资产独立 专业基金托管机构 银行与托管机构双重管理 审慎人投资原则2010-11-11 社会保障国际比较 16