2011从源头上治理和防止腐败关键在于制度创新——遏制党内腐败的几点思考

遏制党内腐败的几点思考

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法研究政 从源头治上理和防止腐关败键于在制度创新——遏制党内腐的败几点思考廖显辉(共中州贺市委党校，西广州贺5 20)4 80 )摘

要

源头上从治理和止防腐是败对反败的腐本之治策，其关键于制度在创的，并新从这视角一人手提出

遏制党腐内的几败思路。点

关键词中国产共；党制度创；新腐败反权力与腐败有不解之缘孟。德鸠在《法斯的神》精论中强调一：切有力的权人都容易滥用权力，“这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权一力直遇有到限界的地才方休止……从物事的性来说质，防滥止用权 力，必以须力权约权制要

就。力英著名国史历学家翰 约”阿克的顿言更名成了政公治：理权导力腐败致，“绝的权对导力绝致的对败。腐…当应认，承”腐败在当社会是一种今比普较遍的社现象会尤，在转其期国型家中更如此。是但是，这不能我使对们内腐党产败宽生，容不更能成党为内腐合法化的败理！由此与相，反我们更把应根党内治腐败作治为理会社腐败的“突破口”和入点。切目，腐败内前党主要表现在党主要的导干部领用滥力和权搞大权钱交。虽易近然年来我党对们采此了一系取列决坚的打措击，施经过全党和全社的共会同力，努党廉政建设风和反败斗争取得新的腐明显成效党，政机关干部队伍中和败腐现蔓延象势的头度程不同地得到遏制，但是腐败发高势头仍然人担忧。令据央纪委中党的向国代表大会全提报告交的中数据计统 9,2 9年至1 O2年的O 2

个两5年间，全国处分了局厅级领干部导数别分为 13 22人，4.;%6和 24增加84处分省部级导干部领分别为 7数 9和人， 7 88增加 .2。在受%分处的干中，部5 6中高级干受部分和处受处分重的例，比明显于高普通党员的比例无容。言，讳党内腐败的蔓和延遏乏制力，必引起然人民众群的强不满烈，而坏败人群民众对执政的信党任。党感失去群基众础，终丧失执政地进 使最位。8代末年至9代初，年 oo世界上一大些党老、党纷跨纷台就最好是的佐。证而，因党内腐已成败新为期严重时动摇的党执

政基的一础大“瘤毒不得”不起引党的高度全重视分析。党内败腐根的源，,观地客，说的产它生社会历史有、经、济文化等诸多面的方因原但是，,现对存制下体力权乏制缺与监督或者说我们约力体权设计制的弊和端内制度建党的缺失则是其根本设之源。此，因从头源治上和防止腐败理键关在制度创于。新 其一，授在权原上则，完善内权力党授制予度理，权清授力关系受。所谓理清权授力受关就系是做谁到授权向谁就责。负这是现代政党政治条件下 力，作运基本逻的辑。比如，的权力机关权的力党由授员，予权它党应党向负员责；同，政府权样力 关的权机来力公自民，向公民负责。如名义上果权力的源来和实际上权力来的不源相符，合应则必然导权致力授受系发生关混乱，而使权施者负责任不、从受不监督 ,滥至用权。把力这关系作一原为确则定下来，利对于权力运作进行监督和 制乃有约，提遏制高权力腐败的度。力也是完这善员党主监民的督重要举措完善这。制度的一键在于关完善党内举制和选免制罢。党内选举制是党内民主度制一项根本政的治制度。期长以来，选举内方面在的存最大问题是，在党元论是各级党代表

选举还是的导领人的举选，都能不分充现选体举人的意和志愿。换句意说话，的内举与选家国的选举样，一党往往是关有领导人导主的形式性的举，选而不是充分现选体举人意的实志性的选质举，至还存在着以 自而下的任委制或变相的委任制代甚上替自而上下的举选制的向。比倾如党章，规，党定各的领级导机关按，除派“出代的表关和在机非党组织的党中外，由选组都举产生。但在实现，中常”被有选出的举领导在任期人内，未发生什么特殊况情，以 “并就干部交流”由频繁地加调以动委而为任他 职，实际上是以相变任的命代替制选举制一的种表现。因而完党善内选举制度，质实的或本的根题问是，这其如何通过有制度关的建和健立全，使选能举充分体够现举选人 (括员党选举代党表和的领党导人)的意包和意愿志，领变导人主导的改式形的性举倾选，克向服和防止以任命或相任变命、派代替选举的象现。具 可以采体取以下一些措施 1逐步扩大：接直选委()举范围。在我这样们个一有60万党员的多大党， 8直0接选举不能占可很的比大，重有必但

要也有可能逐扩步大其范。围当然，以从基层地到方步一一步起做。实践中，可一地些方“公推直选”“推双选”、双乡镇党书记委、支部书村记的办，法是就种

有效的民一举措主，应断不总结加以推广。并)(2持坚和完善差额举制度。应当选不扩大差额的范断和差围的额例，比使举选人在票时投能有所较、比有所选择，于现自体己的志意。()便 3改和革完善选人候名制度。提建应立健和全自而下 和自上而上下

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