对全国人大常委会立法权变迁的历史解读和反思

全国人大常委会立法权的从无到有、逐步扩大的变迁过程就是全国人民代表大会制度与现实国情逐步衔接的过程。但是扩大全国人大常委会立法权是在1982宪法修改过程的后期匆促采用的改革措施,具有浓厚的临时性、过渡性特征,使得全国人民代表大会及其常委会立法存在着尚待解决的问题。对此本文提出应赋予全国人大常委会全部的立法权,进一步加强全人大常委会自身建设,激活并完善全

内蒙古农业大学学报 (社会科学版 )『 n I fne m￣{ al珀 nr oI M aA mrI a U b S cl oi&髓 F e￣) a A n

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对国大委立权迁历解和思全人常会法变的史读反●冯洋(中国政法大学法学院，北京 10 8 ) 00 8

摘

要：国人大常委会立法权的从无到有、步扩大的变迁过程就是全国人民代表大会制度与现实国全逐情逐步衔接的过

程。但是扩大全国人大常委会立法权是在 1 8 9 2宪法修改过程的后期匆促采用的改革措施，有浓厚的临时性、具过渡性

特征，使得全国人民代表大会及其常委会立法存在着尚待解决的问题。对此本文提出应赋予全国人大常委会全部的立法权，进一步加强全国人大常委会自身建设，激活并完善全国人民代表大会对全国人大常委会的立法监督制度。 关键词：国人民代表大会；国人大常委会；全全立法权D0I1 . 9 9ji n 10 -4 5 . 0 1 0 . 0:0 3 6/.s . 0 9 4 8 2 1. 5 0 8 s

中图分类号： 9 1 D 2

文献标识码： A

文章编号：0 9 4 5 I0 1 0一o 2—O 10 - 4 82 1 )5 0 O 3免地急需常务委员会通过施行。为此，特依照《中华人民共和国宪法》第三十—条第十九项的规定，授权常务委员会适时地制定部分I生质的法律，即单行法规。后来在 15年 4’, 99月召开的第- - -N全国人大第一次会上， L再次对全国人大常委会进行了立法授权，全国人大常

一

、

人大制度建立初期全国人大常委会立法权

的获得随着我国人民代表大会制度的建立和初期的实践，全国人大常委会立法权经历了—个从无到有的过程。 1人民代表大会制度建立时全国人大常委会在法律层面没有 .立法权

委会可以对全国人民代表大会制定的现行法律中的一些已经不适用的条文，适时地加以修改，新的规定。做出在第一、第二届全国人大期间，通过全国人民代表大会的两次授权，全国人大常委会拥有了一定的立法权。这已经触动了 15年 9 4宪法确定的“全国人民代表大会是唯一立法机关”的原则。这说明， 在人民代表大会制度建立的初期，随着我国立法实践的进行，精心构

建的全国人民代表大会出现了水土不服的情况，不能有效地行使立法权，导致了全国人大常委会立法权的获得。

14 5 9年月第—届全国 5人民代表大会第一次会议在北京召开。大会通过的《宪法》《国人民代表大会组织法》和全等法律，对我国人民代表大会制度进行了较为详细的规定。15年宪法规定， 94全国人民代表大会是我国行使立法权的唯一机关。全国人大常委会没有立法权，制定法令权。 15年宪法规定全国人大是“ 94行使国家立法权的唯一机关”。但是关于全国^大常委会制定法令的性质从宪法起草时就存在着

二、人民代表大会制度重建后全国人大常委会立法权的迁越由于党的左倾错误思想的泛滥，以及一系列政治运动的冲击，从

不同的看法，为了与全国人民代表大会的立法权相区别，在宪法初稿中曾规定常委会可以通过“具有法律效力的条例和其他法令”。对于这—条，草委员会成员有过非常热烈的讨论，讨论的焦点在于“具有

法律效力的条例和法令的确切含义是什么”。最后经反复讨论，确定

17 9年下半年开始， 5全国人民代表大会制度逐渐被削弱， 6年文 16 9化大革命爆发后，人民代表大会及其常委会基本上处于瘫痪状全国态。 1 8从 9年到 17年的二十年间，国民代表大会除了制定 5 9 8全人17年宪法和 17年宪法外， 95 98没有制定一部法律，享有部分立法权的全国人大常委会也未制定一部法律。而 17年宪法和 17年宪 95 98法在最高权力机关内部立法权的配置上延续了 15年宪法的规定， 94 全国人大常委会的立法权仍不受重视。17年全国人民代表大会 99开始恢复立法工作，92年我国现行宪法制定后， 18全国人大常委会立法制度建设才进人新的发展时期。118年宪法关于全国人大常委会立法权的规定 .92

为“制定法令”但是当时对条例和法令的概念仍然是模糊的，。其究竟如何与法律区分一直不很清楚。甚至当时罗隆基就认为：“常委会也有立法权。全国人大不可能常开会，将来常委会制定的东西一定比全国人大的多，法令’用‘一词并没有什么妨碍”[。] 12全国人大常委会立法权的获得 .

全国^大制度建立后不久，“全国人大是唯一的立法机’的宪

法规定发生了一些变化，体现在全国人大常委会获得了部分的立法权。15年 7 95月第—届全国人大

二次会议根据法案委员会提出的

议案，通过了—个决议，《决议溉定：“为适应国家建设和国家工作的要求。在全国人民代表大会闭会期间，有些部分l生贡的法律，不可避*收稿日期：O 1 4 1 2 l一O— 5

() 1宪法和法律的解释权.。现行宪法明确确认了全国人大常

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